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《公共管理学》陈振明版.doc 33页

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?? ?公共管理学导论公共管理学的视野 1. “公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制订的政策和法律关注的焦点是过程程序以及办公室的管理“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序和遵照别人的办事内部取向,而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2.公共部门与公共物品(1)“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门,是最纯粹的公共部门。 (2)“准公共部门”(第三部门)也归入公共部门中因其“公共”特性:与纯粹的公共部门目标一致,第三部门生产或活动的基本与政府存在密切关系,其生产活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制与政府为社会所提供的物品一致——公共物品或“准公共物品”投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 (3)公共物品指具有消费的非竞争性和给排他性自然垄断性困难等特征的物品,具有规模效益大的特点,政府是提供物品的最佳方式。公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。(4)公共物品的划分 纯公共物品:国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术? 准公共物品:道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。 有形的公共物品(硬——):公共设施无形的公共物品(软——):法律。政策,制度 全国性的公共物品:国家或中央政府提供的服务——国防,外交,全国性法规政策 ? 地方性的公共物品:城市基社,地方性法规,政策3.“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系(1)都包含了合作团体的活动(2)都必须履行一般的管理职能B、差别(1)公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益私人管理以营利为目的(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多(5)公共管理有明显的政治性和公共性4.“治理”与“善治”治理泛指任何一种活动的协调方式,有最小国家的治理,公司治理,新公共管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。 90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法法治负责透明有效的政府成为善治的基本要素。5.公共管理学范式的兴起三次重大范式变换传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。6.公共管理范式的出现:两种途径——“政策途径”(P-途径);“商业途径”(B-途径) “P-途径”来自于公共政策学院,以政策研究方向,重视定量分析方法,尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍关注组织结构与过程。 ()共同点:以组织外部定向,强调政治因素在管理中的作用;重视规范研究并关心改善绩效,主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 (3)各有所长:P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话。B-途径强调研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论方法和技术,一种以与私管相比较为基础的综合框架,战略管理,关心过程,。7.雪城大学(1991年9月20号——21号)第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。8.公共管理学的研究对象:公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织,特别是政府组织的结构,功能及其与环境的关系,研究公共管理活动的过程及其环节(组织,决策,沟通,协调,监控,评论等);研究如何应用各种科学知识及方法解决,公共事物的管理问题——公共管理活动,公共管理实践。9.公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 (1)研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 ???? 公—扩大到其他政府机关(立司)和非营利组织甚至私人部门的公共面(2)公更具跨学科,综合性的特点传建立在政治学基础上,公不同学科。 (3)公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程程序研究转到重视项目、结果绩效研究。 (4)涉及大量公共行政学没涉及的主题公共物品,公共选择,政府失败(5)公既是实证的规范的传局限规范研究。10.公共管理学的研究途径和方法 (1)经济学途径成为公共管理学研究(管理学途径政治学途径法学途径)的一个重要途径。它采用经济学的理论假定概念框架分析方法及

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