市场化取向与市场结构- 一个农田水利基础设施建设的分析框架.docVIP

市场化取向与市场结构：一个农田水利基础设施建设的分析框架( 覃琼霞，江涛 浙江水利水电高等专科学校， 浙江 杭州，310018； 中国计量学院管理学院，浙江 杭州，310018） 摘要：由于农地普遍存在碎耕现象，市场化取向的农田水利基础设施建设的改革在缓解融资压力的同时形成了卖方垄断。卖方垄断抑制了效率的提升，刺激了服务价格的上升。土地整理或建立用水者协会是增强买方力量，缓解上述困境的策略之一。但这种策略又会造成双边垄断结构。因此从长期看，联盟形式或纵向一体化规制结构仍然是农田水利基础设施建设中有效率的制度安排。 关键词：农田碎耕；垄断势力；联盟；纵向一体化 中图分类号：F416.9 文献标识码：A Market-oriented innovation and market structure: a research on the water conservancy infrastucture on farm Qiongxia Qin1, Jiangtao2 Zhejiang Water Conservancy Hydropower College, Hangzhou 310018, China; China jiliang University, Hangzhou 310018, China） Abstract: We suppose to innovate the Infield Comminute Degree, to build a bound of cultivation system or set up water user association, which cope with the monopoly power in the service of rural water conservancy. However, it would lead to the bi-monopoly structure. Our conclusion is to built alliance or vertical integration system, which improves the economical efficiency. Key words: the Infield Comminute Degree; Monopoly; Alliance; Vertical Iintegration 一、引言 加强农田水利基础设施建设是目前进一步提高农业综合生产能力，实施新农村建设的一项重要措施。为解决目前农田水利基础设施建设中存在的劳动投入不足，投资不足和管护不足等问题，各级政府纷纷实施市场化取向的改革，积极鼓励私人资本进入该领域。私人资本的进入弥补了政府投资和农户自身投资的不足，但是由于农地碎耕现象的普遍存在，造成了农田水利基础设施中出现由垄断势力引起的市场失灵现象。 针对这一问题，理论界展开了相关的调查和研究。胡继连（2000）对山东省农田水利产业化实践进行考察时发现在一些中小型水利设施服务领域实行市场机制是有效率的。这一研究证实了国务院研究室调查组（1998）在山东费县对小型农田水利家庭经营责任制调研中的相关结论。唐忠（2004）对小型农田水利设施建设中的股份制、拍卖、租赁、承包等制度安排作了绩效评价，指出了目前存在的问题，如后续制度设施滞后，外部性导致的利益主体目标函数冲突。唐忠和李众敏（2005）则指出从投资的效率角度考虑，农田水利的最终投资者仍旧是政府和农民。 同时，相关文献开始探讨建设领域的市场失灵及其对策问题。Claudia Ringler（2000）调查发现，在一些发达国家或发达地区，为了规避市场失灵，政府承担了农田水利建设中的大部分成本。而在一些发展中国家或者是不发达的地区由于政府的财政约束，民间机构和农户不得不承担了相当一部分成本。彭建强（2002）主张引入自主管理灌溉区的制度建设，按照“政府调控、企业运作、农民参与”的原则来推进农业用水制度改革。罗兴佐和刘书文 [7]则指出市场化取向改革带来的由于政府失灵的同时存在的而无法由政府加以纠正。 综观上述文献我们不难发现理论研究正沿着如何解决由私人投资带来的市场失灵而展开。但研究问题的焦点却局限于产权制度改革上，试图通过对产权制度的改革来缓解市场失灵问题。显然，在农地制度、规模经济等约束条件的限制下单方面从农田水利基础设施的产权制度改革出发去理解和分析农田水利基础设施建设中的市场失灵是不足以解决市场失灵并促使整个农田水利基础设施建设走出效率困境的。 本文拟从农地碎耕为切入点，解释市场化取向改革的农田水利基础设施中存在的垄断势力和双边垄断结构的无效率。解决双边垄断的一个有效率的措施是成立水利服务需求的联盟结构或纵向一体化体系。 论文共分六个部分。接