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基于统筹城乡发展的小城镇规划建设初探 　　摘要：本文根据国家相关政策，结合前人研究成果，从目前小城镇规划建设存在的问题入手，在借鉴国内一些小城镇规划建设先进经验的基础上，对统筹城乡发展背景下如何提高小城镇规划建设的科学性进行探讨，以求能够对小城镇规划建设的学术研究起到一定的作用。 　　关键词：统筹城乡发展；小城镇；规划建设 　　Abstract: In this paper, according to the relevant state policies, combined with the results of previous studies, starting from the existing problems of the planning and construction of small town, on the basis of some domestic small town planning and construction experience, discusses how to enhance the scientific nature of the planning and construction of small town on the background of urban and rural development, in order to academic research on the planning and construction of small town play a role. 　　Key words: urban and rural development; small towns; planning and construction 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　1研究背景 　　城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要战略，党的十六届三中全会提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放科学发展。我国十二五规划纲要对统筹城乡发展又做出了明确指示：“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”长期以来城乡二元结构成为我国经济、生活等多方面发展不平衡的根源，使得我国小城镇在实现合理的城镇化进程中难以发挥应有的承上启下、协调互动的作用。城乡在空间格局上实现统筹是消除城乡二元结构的重要途径,是城乡之间带有根本性的深层次统筹,也是推进城市化的必由之路。选择小城镇作为城乡统筹的空间结点,让绝大多数农民走“就地城市化”的道路是我国最现实的选择。 　　目前我国城乡经济社会发展也形成了严重的二元结构，城乡分割，差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决。要解决“三农”问题，就必须实行城乡统筹，小城镇规划恰恰就是城乡统筹的重要环节。然而，小城镇规划建设与城乡统筹如何融合还是一个崭新的课题，相关理论尚不成熟，方法有待统一和规范，本文正是在这样的背景下对小城镇规划建设的理论以及方法做了系统上的理论研究。 　　2当前小城镇规划建设中存在的主要问题 　　2.1规划理念盲目攀比 　　在建设指导思想模式上，盲目追求、仿效大城市建设的思路。小城镇建设过程中片面地求大、求快、求洋，结果打乱了小城镇传统的空间肌理，建设或者纷繁复杂，或者整齐单调，丧失了个性的城镇形态与生活精神，无法形成小城镇独特的个性优势。在.规划理念上照搬照抄大城市和其他城市的规划观念。如功能区的划分、交通布局方面参照大城市机动车交通规划模式，结果造成本就规模不大的小城镇很快就有了各种源自机动车的环境公害，公路干线穿城而过，城市房屋临路建设，造成严重的噪声污染和汽车尾气污染，给城镇居民的人身安全带来了很大威胁。 　　2.2规划规模区域狭小 　　当前，小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。如自贡市荣县，全县27个乡镇，1其中万人以上的乡镇只有8个，东兴镇、雷音乡、金花乡等乡镇只有几千人。乡镇规模小有利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。 　　小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。 　　小城镇规模小，但行政人员并少不了多少，增加行政开支，必然加剧农村经济，增加农民负担，与镇域规模过小、行政人员相对过多直接的关系。 　　小城镇规划比较僵化，缺乏弹性。各乡镇由于受到行政区划的制