农村义务教育师资队伍建设中存在问题及对策_以河南省安阳市为例.docVIP

Theory and Practice of Education 农村义务教育师资队伍建设中存在的问题及对策 ——以河南省安阳市为例 ◇房艳梅 摘 要：合理配置教师资源是城乡义务教育均衡发展的基础和保障。近年来，农村义务教育师资力量 与城市相比依然存在较大差距，而导致农村义务教育师资力量薄弱的原因是多方面的。因此，要加强农村 义务教育师资队伍建设，就必须科学定编、完善城乡教师交流与补充制度、提高农村教师待遇、加强农村 教师继续教育。 关键词：农村；义务教育；师资建设 当前，促进义务教育均衡发展已成 为我国义务教育基本普及后的主要任 务。教育部陈小娅副部长在 2007 年 “中国教师发展论坛”上发表“全面推 进教师队伍建设促进教育发展和公 平”的讲话时明确指出：“义务教育均 衡发展的关键是学校均衡，学校均衡 的关键是教师均衡。”可见，合理配置 教师资源是城乡义务教育均衡发展 的基础和保障。然而，近年来，农村义 务教育师资力量总体薄弱的状况仍 未得到根本性改变，城乡教师队伍依 然存在较大差距。基于研究的需要， 本文对河南省安阳市农村义务教育 的师资现状进行了深入调查与分析。 一、农村义务教育师资的 现状及存在的问题 （一）农村教师数量超编但又 缺人，教师负担重 师生比反映了教育资源和师资 配备的使用效益。根据国务院办公厅 国办发 〔2001〕74 号文件有关规定， 农村中小学 教职工 的编 制标准 是： 小学教职工与学生比为 1：23，初中 教职工与学生比为 1：18〔1〕。 据研究，当前不少农村学校的师生 比明显高于国家规定标准。以河南省安 阳市为例，2009 年，安阳市农村小学有 在校生 324582 人，教职工 18032 人， 26 2011 年第 2 期 教职工与学生比为 1:18；农村初中有在 校生 93909 人，教职工 7095 人，教职工 与学生比为 1:13〔2〕。相比较而言，农村 中小学教职工人数高于国家规定的教 职工编制标准，表明教职工数量超编。 但由于农村中小学区域广、生源 分散、教学点多，部分农村小学还存 在一校一师的现象，因此，在教育工 作中又明显缺人。农村中小学教师的 工作量相当繁重，一些专任教师的周 课时甚至达到几十节。为了满足教育 教学工作的需求，临时聘用代课教师 的现象相当普遍。 （二）农村教师整体素质偏低， 城乡师资差距仍然比较大 从年龄结构来看，农村义务教育阶 段老年教师所占比例较大，呈老龄化 趋势。由于受财政编制的限制，只要农 村学校老教师没有退休，年轻教师就无 法进入教师行列，再加上近年来农村年 富力强、业务成熟的中青年教师向城 镇和发达地区流失加剧，因此，农村学 校老教师所占比例明显高于城市。 从学历结构来看，农村小学和初 中的高学历教师所占的比例远远低于城 市，本科学历教师主要集中在城市。 2009 年安阳市小学本科学历教师所占 比例中，城市最高，为 40.57%，县镇、农 村分别为 25.02%和 15.96%。城市、县镇 和农村的初中本科学历教师所占比例分 别为 82.32%、53.09%和 45.30%。 从职称结构来看，目前农村教师 的职称水平明显低于城市教师，高级 职称教师所占比例偏低。2009 年，安 阳市农村小学高级职称教师所占比例 为 40.42%，比城市低约 10 个百分点； 农村初中高级职称教师所占比例为 8.40%，比城市低约 12 个百分点。可 见，教师职称结构的城乡差异明显。 由于优质教师资源向城市流动， 大部分骨干教师集中在城市中小学， 农村教师资源则相对落后，相当一部 分农村教师的教育教学观念陈旧，知识 老化、贫乏，教育教学能力低下，教育 科研能力、运用现代教育技术的能力 等普遍欠缺。这种区域结构性失衡，加 剧了城乡教育质量差距的日益扩大。 （三）农村教师学科结构不合 理，不利于实施素质教育 很多农村小学和初中的语文、数学课 程专任教师所占比例远高于城市，但外 语、信息技术、体育、艺术、音乐、美术和劳 动等课程的专任教师明显缺乏。在一些乡 镇，特别是偏远乡镇，农村小学只有语文 和数学教师，几乎没有音乐、体育、美术、 计算机等课程的专任教师。可见，农村中 小学专任教师学科结构失衡严重。 由于学科结构的不合理，有些科  目无专业对口教师，只好让非专业教  Theory and Practice of Education 付，但很多农村教师也只能拿到国家 学科的专业教师不足而部分学科的 师兼职或代课。比如，数学教师教体 育，语文教师教劳动与技术，以及一个 教师教两个不相关学科的现象在一些 农村学校十分普遍，致使教学质量难以 得到保证。更有甚者，由于缺乏相应的 学科教师，虽然在课程表上表现出课程 齐全，但信息技术、音乐、体育、美术、劳 动与技术等