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探析保障农民工合法权益的现状及存在的问题和建议 作者：作者：郑州市中原区法院 韩战杰 ??发布时间：2011-11-02 08:36:48 ???一、农民工权益的保障现状——形势艰巨，责任重大 ????随着我国经济社会的发展和城市化进程的不断加快，农民工已成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。他们每天从事着这个城市中最脏、最累、最险的工作，却拿着微薄的工资。为了这微薄的工资，他们很多人牺牲了自己健康，有的甚至失去了自己的生命。随着城市化发展的加快，农民工的数量还会逐步增加。处于弱势地位的农民工的群体权益保护问题也日益成为社会关注的焦点，但在实践中，仍然普遍存在着拖欠工资、超时工作、安全无保障、工伤无保险等损害农民工权益的现象。 ???（1）2009年7月，河南新密农民工张海超为证明患职业病——开胸验肺。 ???（2）2010年1月12日8日，新华报业网－南京晨报，　南京市宁溧路与大明路交界处40名讨薪民工上高架桥讨要说法......? ???（3）2010年2月，河南电视台某频道报道，三名农民工过完年到郑州打工，被雇下窨井疏通管道，无任何安全保护措施，结果下井两人，一死一伤。? ????不必列举更多的例子了，打开任何一个搜索引擎，输入农民工讨薪，你将看到有关农民工的悲惨事实扑面而来。面对人数日益增加的农民工群体，面对仍受损害的合法权益，农民工权益保护问题如果不妥善解决好，恐将成为影响社会和谐稳定的重要因素。保障好农民工的合法权益，对于社会的和谐稳定，责任重大，任务艰巨。 ????二、农民工权益保障中存在的问题及原因 ???（一）社会保障问题 ????——工资较低且常被拖欠。农民工虽然干的是最脏、最累、最险的活，但工资待遇与他们的劳动付出不成正比。农民工的工作条件一般说来是比较差的，但工资水平却一直以来都较低。然而，即使这点微薄的工资公民工却常常那不到手，这一点我们在上文的案件中已充分认识到了。? ????——历史体制结构对农民工保障的限制。由于受城乡二元体制的影响，国务院出台的很多法规，诸如《失业保险条列》、《工伤保险条列》及《工资支付暂时规定》等，都将众多的农民工抛弃在了社会保障的安全网之外，甚至出现法律冲突或不衔接等问题，使之权益无法保障。如在实践当中，由于农民工的工作不稳定，流动性比较强，法律与现实需要常常出现脱钩的想象。 ????——没有建立农民工权利保护的长效机制。对农民工权利的保护应该是一贯的，不应该是今天通过领导出面解决某个问题，明天又通过突击检查来解决另一个问题。否则会使农民工的权利保护处于不稳定状态，今天权利得到了保护，明天又被侵害了。? ????——对侵权行为处罚力度不够。行政自由裁量权的存在，为政府对侵权行为的处罚提供了一个弹性的空间。根据公共选择的理论，政府同样也是经济人，具有自利性，政府所作的行为也在追求自身利益的最大化。那些侵犯农民工权利的用人单位可能就是政府的税收来源大户，政府出于自身利益的考虑，往往只对侵权单位给予警告或处以比较少的罚款，很少吊销或扣押其营业执照。这样，由于拖欠农民工工资的企业欠薪的“成本”很低，从而使欠薪行为不仅有“理”而且有“利”，并呈蔓延势头。?? ???（二）法律救济问题? ????——诉讼程序繁琐。农民工与用人单位发生劳动争议，必须先进入劳动仲裁程序，对劳动仲裁结果不服的，才能提起诉讼。算下来，农民工打一个劳动争议官司，最少需要一年的时间，而现实中农民工打这样的官司往往需要两三年的时间。? ????——诉讼费用过高。北京青少年法律援助与研究中心在其发行的《中国农民工维权成本调查报告》显示，为了索要不足1000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少920元各种花费，综合成本在3420元-5720元之间，如果提供法律援助，则成本最少要在5000元，最高将超过9000元。?可见，农民的维权成本已经远远超过了其维护的权利本身的价值，许多农民工会因诉讼费用过高而在诉讼维权面前却步。? ????——判决执行力不够。有些农民工“费时、费力、费钱”地打赢了官司，却落的个空欢喜一场，欠薪单位往往以资金短缺为由，拒不兑现生效的判决。当然，也有一些企业已经破产，确实无理支付，这就需要社会予以一定救济。 ????三、抓根本?多举措——依法保障农民工合法权益 ????——完善立法，建议在发生劳动纠纷时就劳动者是否签订合同实行举证责任倒置。目前关于劳动争议的法律规定，其发生诉讼时的举证责任分配，是适用的“谁主张，谁举证”的一般举证原则，如此，劳动合同就成了农民工依法维权的唯一依据。然而基于目前的企业强势，农民工弱势，社会劳动力供大于求的现实情况，使得农民工在与用人单位建立劳动关系时，往往企业是不会与之签订劳动合同的，有的仅仅是一个口头