海南省城乡一体化体制机制与政策研究.docVIP

海南省城乡一体化体制机制与政策研究 2009-09- 中国（海南）改革发展研究院课题组 2009年初，海南省住房和城乡建设厅开始编制《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，受中国城市规划设计院委托，中改院承担其中的体制机制与政策研究。2009年6月形成《海南省城乡一体化体制机制与政策研究》（征求意见稿）。该报告近10万余字，以下是内容提要。  一、现实背景 改革开放30年，我国城乡关系发生了重大变化。当前，我国已进入“以工哺农、以城带乡”的城乡关系发展新阶段。按照中共十七届三中全会的战略布署，到2020年，我国将初步形成城乡经济社会一体化新格局。进入新阶段，从全国来看，通过“以工哺农、以城带乡”实现城乡经济社会一体化，成为应对国际金融危机、扩大国内消费，实现发展方式转型的战略任务。 未来5～10年，海南把握经济社会上升期的历史机遇，实现跨越式发展重在推进城乡经济社会一体化。通过城乡经济社会一体化的相关体制与政策创新，将城乡独特资源的潜在优势转化为现实的经济竞争优势，是海南赶超发达地区的必由之路。 1.我国城乡一体化的进程 （1）发展型新阶段与城乡一体化的现实需求。 ——面对日益增大的资源环境的压力，需要通过城乡一体化相关体制与政策安排，建设资源节约型、环境友好型社会。 ——面对城乡居民日益增长的公共需求压力，通过城乡一体化相关体制与政策安排，建立惠及城乡居民的基本公共服务体系。 ——面对城乡发展差距日益拉大、城乡矛盾突出的压力，通过城乡一体化相关体制与政策安排，使城乡居民共享改革发展成果。 （2）我国城乡一体化的实际进程。 从总体趋势分析，我国由城乡对立走向城乡融合，最终实现城乡一体化，需要完成三大转型： ——由传统外延式工业化向新型内涵式工业化转型。 ——由传统外延式城市化向新型内涵式城市化转型。 ——由传统城乡分治模式向现代城乡统一管理模式转型。 （3）我国城乡一体化的政策演变。 建国以来，我国城乡关系的政策大致经历了三大阶段：第一阶段（1949～1978年），城乡分治、靠农业积累支持工业发展;第二阶段（1978～2000年），通过市场化改革激活城乡生产要素;第三阶段（2000年至今）,从农村综合改革到城乡一体化。 （4）城乡一体化的一般路径 ——实现城乡经济一体化。 通过规划、产业、基础设施等多方面的一体化，实现城乡经济的互补、融合和协同发展，改变多年来城乡经济相对分离、各自发展的二元结构。 ——实现城乡社会一体化。 按照以人为本的要求，通过基本公共服务均等化，赋予城乡居民同等的发展机会和发展能力，逐步缩小城乡社会事业发展的差距，进而缓解城乡经济发展上的过大差距。 ——实现城乡制度一体化。 我国城乡经济社会二元分割，深刻的根源在于计划经济时代形成的二元制度结构，实现城乡经济社会一体化，最重要的是城乡经济发展、社会发展等多方面制度安排上的统一。 （5）城乡一体化的地方模式。 ——与本地工业化、城市化进程相适应。 在工业化、城市化程度很高的上海浦东、浙江义乌，选择了高规格的城乡一体化模式，实行城郊一体化，最终把农村变为城市。江苏省常熟市农村工业化有了很强的基础，就比较有条件通过壮大农村集体经济带动乡村城市化。 ——把握地方特点，实现城乡优势互补。 成都市选择了“三个集中”模式，通过土地资源的优化配置带动城乡优势互补。广东的产业和劳动力双转移模式比较好地体现了珠三角与东西两翼、粤北山区的优势互补。珠三角发展升级需要把劳动密集型产业转移出去，东西两翼、粤北山区恰恰需要通过劳动密集型产业带动农村劳动力转移。 ——城乡经济一体化与社会一体化相互促进。 各类地方模式在城乡基础设施、产业一体化布局的同时，都相继提出了城乡基本公共服务、户籍制度一体化等方面的制度安排，使得城乡之间人力资源配置能够与城乡经济一体化的进程相适应。 2.我国城乡一体化的趋势 （1）城乡一体化加快发展的关键时期。 未来5～10年，是我国城乡一体化加快发展的关键时期。2008年下半年以来的国际金融危机，使得我国城乡一体化的全局性、紧迫性进一步凸显。我国要实现经济平稳较快发展，必须在扩大内需上取得重大突破。而扩大内需，主要在于通过城乡一体化创造国内需求。 （2）城乡一体化与区域一体化相结合。 未来10多年，全国范围内将呈现以区域经济一体化带动城乡一体化的态势。通过区域一体化在更大范围内配置城乡资源；通过区域一体化创造城乡一体化的红利；跨区域行政协调将成为城乡一体化的重要途径。 （3）全国城乡一体化趋势预测。 到2020年全国城乡一体化各方面的指标将有一个相当大的提升。 表： 我国城乡一体化的阶段性指标与2020年预测指标 指 标 1978年 2008年 2020年 人均GDP（元） 381 22640 45000