形势政策论文-当前环境下中国外交.doc

当前环境下的中国外交 2008年是颇不平凡的一年, 对于中国、对于世界都是如此。北京奥运会令世界惊喜赞叹, 美国大选产生第一位非白人总统, 全球金融危机爆发和蔓延, 都足以使这一年在历史中留下足够深刻的印记。 在这一年中, 中国经历了大悲大喜。上半年, 雨雪冰冻灾害和四川强烈地震相继发生下半年, 精彩难忘的北京奥运会获得巨大成功。所有这些都牵涉到中国外交和对外关系。 中国外交部部长杨洁篪在７日的记者会上说，中国外交在２００９年的两大重点工作之一，就是要“积极应对国际金融危机，要为‘保增长、保民生、保稳定’服务”。而在３月５日向十一届全国人大二次会议所作的政府工作报告中，在短短四百余字关于外交工作的论述里，中国国务院总理温家宝两次提到了“金融危机”。可见，金融危机对我国的外交影响是很大的。 一、金融危机成因、影响 （一）全球金融危机成因 2008 年下半年席卷全球的金融危机，是由美国“次贷危机”引发的（“次贷 危机”，即“次级房地产抵押贷款债券危机”，其实质是次级房地产抵押贷款所作 的资产证券化产品创新过程中出现制度缺陷、链条断裂的危机）。2007 年春季， 美国“次贷危机”开始显现。同年４月２日，美国第二大次贷供应商新世纪金融 公司宣告破产。随后，有20 多家次贷供应商宣布破产、遭受巨额损失或寻求被 收购。随之，大量次贷形成坏账，基于这些次贷的证券也大幅贬值，“次贷危机” 全面爆发，全球主要金融市场出现了严重的流动性短缺。2008 年7 月，美国金 融市场再度紧张起来，美国住房抵押贷款市场巨头房利美和房地美两家公司因 陷入困境，被美国政府接管。进入2008年９月，美国第四大投资银行雷曼兄弟 公司无奈破产；高盛、摩根士丹利实施业务转型，转为银行控股公司；美国最大储蓄银行华盛顿互惠银行和第三大投资银行美林公司相继被美国监管机构和美国银行收购；华尔街经历了一场“世纪洗牌”，并迅速波及欧洲、日本等世界主要金融市场。“次贷危机”最终演变成一场世界性的金融“海啸”。 这场金融危机的根源在美国，是美国的消费模式、金融监管政策、金融机构 的运作方式，以及世界经济结构等多种因素共同作用的结果。其主要原因有三 点。一是过度超前消费的长期积累。美国长期盛行超前消费，鼓励公民买房子、 买汽车、买高档消费品，用明天的钱买今天的享受。一旦经济不景气，出现大批 失业者，还不起贷款，次级债务大量涌现，银行呆账、坏账成堆，相关投资银行 必然面临破产。二是各种各样的高风险金融衍生品过多过滥。传统上，银行放 贷后，应该把信用风险留在银行内部，一旦对方无力偿还贷款，造成的损失应由 银行来承担。但是，美国的大批放贷机构却在中介机构的协助下，把巨额次级 贷款以证券的形式在市场上发售，吸引投资机构购买。投资机构又把这些证券 变成新的金融产品，卖给对冲基金、保险公司等。正是因为这样不断地转手、转 换，使最初一美元的贷款可以被逐级放大为几美元、十几美元，甚至几十美元的 金融衍生品。据美国经济分析局的调查，美国次贷总额为1.5 万亿美元，经过 转手转化后，最终形成为价值达数十万亿美元的金融衍生品，这样，金融业的风 险也随之被急剧放大。当这些金融产品的基础——次级住房信贷资产出了问 题，整个金融衍生品市场就像空中楼阁，随时可能坍塌。三是美国金融监管机制 滞后。以美国联邦储备委员会为例，它只负责监督美国商业银行，无权监管投 资银行。美国证券交易委员会到2004年才有权监管投资银行。这就使美国各 大金融巨头在相当长一段时间内无人管控，可以不顾风险、自由自在地搞所谓的 “金融创新”，催生各种金融衍生品。另外，在许多金融机构的贷款出现问题、金融产品漏洞百出的情况下，美国金融评级机制也出现严重失误，大量问题债券、问题银行长期被评估为“优等”，导致风险危机进一步加剧。 （二）金融危机对世界各国的影响。 金融全球化让世界在享受全球化带来的红利的同时，也带来了相应的风险。由于金融自由化和经济全球化发展到相当高的程度，今天世界各地都处在不同程度的金融开放之中，而美元在国际结算和全球各央行外汇储备中的比重一直维持在60％以上。“领头羊”一出问题，必然产生多米诺骨牌效应，致使全球金融市场迅速陷于极度恐慌之中。由于美国经济占全球比重近30%，其进口占世界贸易的15%，美国经济衰退将导致全球商品贸易量下降，进而影响一些外贸依存度大的发展中国家的出口和经济增长。而危机对实体经济的严重影响，很有可能带来全球范围贸易保护主义的抬头，形成经济复苏的新障碍。大规模救市措施，也会使本来就有巨大财政赤字的美国政府雪上加霜，一旦出现大肆发行债券、印发钞票，势必会导致美元信用下跌，并推高全球通胀率。随着全球经济形势的严峻，越来越多的企业开始受到冲击，利润空间加剧下滑。为了控制成本，裁员、减薪成为了企业方最常用、也是最优先考