2012年市中级人法院管理创新项目安排表.docVIP

2012年市中级人民法院管理创新项目安排表 序号 项目名称 项目 类型 项目情况 2012年工作计划和进度要求 基本情况 创新内容 工作难点 实践意义 1 企业破产司法重整机制 自报 我市有许多“植物人”企业虽已停产倒闭，但没有组织清算，致使厂房、土地资源长期闲置，亟待清理。同时，去年局部金融风波以来，更有较多企业停产倒闭或陷入困境，需要通过重组或进入破产程序进行破产清算、重组。今年，全市法院将积极推动政府主导、企业自主的企业重组，提供法律帮助，并依据《企业破产法》的规定，积极慎重地审理好破产重整、和解、清算案件，对该“破”的企业运用简易化的破产程序，快速清算；对该“保”的企业积极通过司法重整、司法和解，“起死回生”；在保障推动产业转型升级的同时，积极探索创新，争取使该项工作走在全省前列。 （1）在全省率先探索开展企业破产程序的简易化、常态化审理，缩短办案周期，减低企业破产成本。（2）对有挽救可能、发展前景较好、符合结构调整及转型升级需要的中小企业，采取司法重整、和解方式化解企业财务风险。（3）积极推进司法重整、和解和破产清算案件审理工作与政府主导、企业自主的资产重组、企业整合工作的衔接，促进资源优化配置、经济结构调整。 （1）破产程序的简易化、常态化审理在全国法院尚无先例可循，很多工作需要探索创新，难度较大；（2）我市局部金融风波发生后，需要破产清算或司法重整的企业量大面广，工作任务很重；（3）破产清算、司法重整工作，特别是与政府主导、企业自主的资产重组、企业整合工作的衔接，法院独力难支，非常需要党政部门的重视支持；（4）我市法院缺乏办理此类案件经验，法官司法能力和水平有待提高。 （1）帮助有挽救希望和价值的企业渡过难关，以最小的代价实现企业重生，尽可能的减少社会动荡；（2）支持优势企业以兼并、重整、控股等方式延伸产业链，增强核心竞争力；（3）健全产能落后淘汰企业和“植物人”企业的市场退出机制，促进企业厂房、土地等资源的重组和优化配置；（4）积累司法重整经验，完善工作机制，为全省法院此类工作提供参考和借鉴。 （1）年初确定一至两个基层法院开展企业破产简易化、常态化审理的试点工作，加强跟踪指导，总结工作经验，积极为全省法院此类工作提供参考和借鉴；（2）配合党政部门梳理市区“植物人”企业，并依申请启动破产清算和司法重整工作，促进资源优化配置；（3）指导基层法院做好龙湾江南皮革等企业破产清算工作，努力通过个案的审理，形成类案的处置模式，加快同类案件处置进度。（4）争取省高院支持，学习杭州、绍兴等兄弟法院司法重整成功经验，制定规范性指导意见，加强系统业务培训，提高法官司法重整的能力和水平。（5）完善与政府主导、企业自主的资产重组、企业整合工作的衔接机制，加大对外宣传力度，提高社会对司法重整等工作的认知度，推动各项工作深入开展。 序号 项目名称 项目 类型 项目情况 2012年工作计划和进度要求 基本情况 创新内容 工作难点 实践意义 2 金融创新司法保障机制 自报 抓住我市成为国家金融综合改革试验区、推进金融创新发展的机遇，在司法层面先行先试、探索创新，依法保障金融组织体系改革创新，依法支持金融服务体系改革，依法保障担保业规范发展，依法支持利率市场化改革，依法制裁金融违法违规行为，深入推进规范稳定民间金融秩序专项活动，保障民间资本市场健康发展，努力为解决温州民间资金多投资难和中小企业多融资难的“两多两难”问题，建设全国民间金融之都，提供强有力的司法保障。 （1）在全省率先出台服务地方金融改革创新的司法保障措施；（2）坚持能动司法，对金融机构涉案金融创新行为，在法律框架内征询政府主管部门和金融监管部门意见后，通过司法裁判依法确认其法律效力；（2）以商事审判例会纪要等形式，从司法层面依法支持利率市场化改革，规范和引导民间借贷健康发展。 （1）金融创新游走于法律制度边缘，交易规则和模式不确定，如何准确把握法律和改革分寸，在温州地区形成协调统一、行之有效的司法保障措施，具有不小的难度；（2）金融创新中多元主体利益碰撞，社会对法院审理涉金融创新纠纷案件的关注度较高，如何在个案中根据立法精神作出公正的裁断和利益平衡，工作难度较大。 （1）有利于统一司法尺度，更好地服务和保障我市金融业改革创新，推动国家级金融综合改革试验区建设；（2）有利于推动全市法院在司法保障金融创新方面先行先试、探索创新，为全省法院乃至全国法院积累经验，提供参考和借鉴；（3）有利于提升我市法院司法水平，积极创建金融司法的优质司法品牌。 （1）年内制定《关于为我市国家级金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》，全面强化司法服务和保障。（2）3月召开局部金融风波及民间借贷类纠纷司法应对专题研讨会，研究界定金融创新交易模式及其规则的合法性，及民