行政学史第三章 怀特的行政学思想.pptVIP

第三章 怀特的行政学思想 学习目的 了解怀特的有关行政环境、行政组织、行政协调、人事行政、行政法规、行政监督等方面比较完善的行政思想体系。进而认识到其在行政学的发展中所起到的特殊作用。 一、怀特的生平与著作 Leonard.D.White 美国杰出的行政学家，尤其是人事行政专家 . 1926年《行政学导论》；《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》等 美国文官委员会主席,积极倡导公共行政改革，创建初级文官考试制度 二、行政学的研究对象和范围 行政管理的目标：行政人员在权限范围内，最有效、最经济地完成政务。增加行政权的同时防止行政权的滥用。 怀特：就是对国家政府中“市政、联邦或者联邦行政的研究”，各级政府都有“行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”都属于行政学研究的范围。 研究行政机构内部 三、行政环境的思想 （一）经济环境和政治环境 （二）客观社会环境与行政（美国当时的现实总结） （三）科技环境与行政 经济环境和政治环境 1 环境影响一个国家的行政制度和组织 2 经济上的发展影响国家行政职能、行政任务的变化发展。“守夜人”—职能扩大 3 经济危机——社会问题复杂—政治环境变化 缓和劳资关系、强化社会管制、制定规章制度，维护社会稳定。 4 规范竞选，防止政党分肥 隐含的行政思想：行政管理必须适应环境的发展才能发展。 联系我国行政管理的发展：社会文化环境政治制度、社会转型时期、市场经济、全球化、信息化 （三）科技环境与行政 1．科技改变了行政的设备、行政的任务，行政方法，为行政目标的确立提供了有益的思想。 2．科学技术对于决策、规划、设计、监督等行政工作提供技术上的支持，行政管理需要专门的科学技术人才。 3．科学促进行政领域的发展，产生了行政学 四、行政组织的思想 （一）行政组织体制类型划分 1．自治型的和官僚型的行政组织体制。 2．中央集权和地方分权的行政组织体制 3 独立制型的与权力汇一制型的行政组织体制 1.自治型VS官僚型 自治型:官员民选、向民众负责（美国） 官僚型:上级委任，对上级负责（欧洲） 2.中央集权型 V S地方分权型 中央集权型：国家地方重大决策中央决定，中央严密监督地方； 地方分权型：地方对行政事务的决定权，地方政府权责明确。 我国行政区划改革 实际上的六级行政架构，即中央—省（自治区、直辖市）—地级市—县—乡镇—村 美国等大国一般设三级政府（中央—州—县）， 增加省份到50个 《宪法》中并没有规定市对县有管辖权。 仿效“重庆模式” 国外地方政府改革 改革实践（三种改革模式） 改革经验 改革启示 国外地方政府合并改革模式 一是“北欧型” （英国和瑞典为代表）； 另一种是“南欧型”，其特征是少有甚至没有合并（以法国为代表） “中间道路型”（德国各州的改革 ） 国外地方政府合并改革的经验 根据社会发展的需要进行合并改革，地方政府合并与地方政府职能优化相结合 根据本国实际选择地方政府合并改革的方略与进度 地方政府合并改革与其他改革相配套 地方政府合并改革具有法律保障 对我国地方政府改革的启示 合并村级单位，减少“行政村”的数量 推进乡镇合并改革，减少乡镇数量 扩大县级政府的权力，逐步实现省直接管县 根据我国实际，选取适当的改革进度和方略，完善地方政府改革的法律保障 3.独立制型VS权力汇一制型 独立制型:每个机关是独立的，与其他机关联系很少，直接上附于执行总部或立法机关； 权力汇一制型：各种服务分别集中各个部门，部门工作属于同一范围，相互之间密切合作，受行政首长的监督和协调。 （二）行政权力和责任 1．行政官员要有与职位相应的权力和责任 2．怀特提出了权责分配应该注意的问题，并探讨了权责配置的措施和方法。 3． 行政权力应该受到监督，防止滥用。上级行政领导要保持一定控制幅度 4.? 提出了优良行政组织的标准。 五、行政协调的思想 行政协调的概念和目的 相关论述 1．精简机构，减少协调的困难； 2．应该设置协调机关； 3．通过精密的协调取得良好的效果； 4．协调过程中，行政首长的裁定是最后的决定； 5?.提出了协调的原则 六、人事行政的思想 1．人才选拔的思想 2．职位分类——分级与工资制定问题 3．职务晋升 七、? 行政伦理思想 行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和。 1．官纪的本质及其重要性 2 破坏官纪的因素 3 官纪的基础 4 良好的官纪的标志 八、行政法规 （一）注意政策和行政法规与法律的联系。 （二）行政条例制定权的范围 1．? 依据法律来行使，违法无效。 2．委任立法权的机关，在法律授权范围内立法 （三）行政立法的