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行政许可 行政奖励的形式： 　　1、发给奖金或奖品 　　2、通报表扬或通令嘉奖 　　3、记功 　　4、授予荣誉称号 　　5、晋级或晋职 　　以上奖励形式既可以单独试用，也可以同时并用 行政确认 一、概念 （一）定义及特征 行政确认是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。 例如道路交通事故责任认定、医疗事故责任认定、伤残等级的确定、产品质量的确认 特征： 从属法律性 主体限定性 范围广泛性 对象特定性 内容无创造性 效果间接性 性质中性 非处分性 （二）原则 （三）作用 二、形式与分类 1、主要形式 确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定 3、基本分类 二、行政确认与相关具体行政行为的关系 （一）与行政许可 1、联系 二者往往是同一行为的两个步骤，有时是一个行为的两个方面。 2、区别 （1）性质不同：行政许可使相对人获得从事某种行为的权利; 行政确认是对相对人的法律地位、权利义务关系或法律事实的认定 （2）法律效果不同：行政许可允许相对人从事一般禁止的行为，其法律效果没有前溯性，行政确认是对既有身份、能力、地位、权利、事实的确定，其法律效果具有前溯性。 （二）与行政裁决和行政处罚 1、联系 行政确认往往是行政裁决与行政处罚的依据，在一些行政裁决中，形式上是“裁决”，而本质上是“确认”。 2、区别 （1）对象性质不同：行政确认的对象可以是合法行为或事实，也可以是违法行为或事实，可以是有争议的事项，也可以是没有争议的事项。行政裁决的对象必须是相对方提起的有争议的事实，而行政处罚的对象仅限于行政违法行为； （2）内容不同； （3）法律效果不同：行政确认不创设权利，也不增加义务，对相对方并不直接产生约束力和强制执行力。而行政裁决和行政处罚都会涉及相对方权利义务的增减，相对方有接受或履行的义务，否则会产生强制执行力。 第五节 行政裁决 一、概念 （一）含义及特征 行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的具体行政行为。 特征： 身份准司法性 对象民事性 处理强制性 结论非终局性（例外：《外国人入境出境管理法》第29条、《中国公民出入境管理法》第15条。） （二）原则 （四）作用 1、可及时有效地解决当事人之间的民事纠纷； 2、可减轻法院的讼累； 3、程序简便、收费低廉 三、种类 涉及的民事纠纷主要有： 民事权属争议、民事赔偿争议、民事补偿争议、民间纠纷争议。 常见纠纷有： 权属、知识产权、环境污染、工伤事故、医疗事故、交通运输争议、产品质量争议、民间纠纷等。 [案例]刘某于1998年3月向某市公证处申请办理遗嘱公证。在遗嘱中将位于某市市中心的三间门面房、两间自住房进行了处分，说明由其幼子继承，公证处在未对该房所有权进行核实及作有关调查的情况下，出具了遗嘱公证书。此后，与刘某同住的二儿子及儿媳提出异议，并拿出书面证据证明其中一间门面房和一间自住房系刘某之妻程某某赠予他们的儿子的。但刘某和其幼子以程某某的行为系神志不清时所为为由拒绝承认该赠予的有效性。市司法局审查后认为原赠予不成立，维持公证遗嘱，二儿子不服诉至法院。 四、行政裁决的法律救济 行政裁决为可诉行政行为，但由基层政府对民间纠纷的裁决应作为民事案件处理，如，对房屋拆迁中的行政裁决，当事人不服的，以民事案件处理（1993年11月24日最高人民法院对江苏省高级人民法院的批复）。但实践中对行政裁决的性质及法律救济态度不尽一致。 效率原则下规定了统一办理、联合办理与集中办理。 3、公开、公平、公正原则 （1）行政许可公开原则的保障制度，各国通用表明身份制度、告知制度、说明理由制度、咨询制度、听证制度、公告制度等。 （2）行政许可法中的公平原则主要是指程序上的公平，包括许可的申请、行政机关的监督、权利受到侵犯时的法律救济等方面的公平。 （3）公正原则的核心是无私、中立 。 5、信赖保护原则 行政许可法第8条体现了信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 案例：甲某根据行政机关的许可，取得采药许可证，但由于客观条件的重大变化，行政机关依法收回发出的采药许可证，导致甲某生计难以维持，给甲某造成的损失，行政机