行政监督与行政监专题.pptVIP

行政监督与行政监察 政务学院 一、行政监督 （一）行政监督概述 1、行政监督的涵义： 行政监督就是对国家行政机关和行政人员所进行的监督和督导活动。 从监督主体的角度出发： 狭义：国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。（内部监督） 广义：除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、组织及人民群众对行政机关及其工作人员的监督。（外部监督） 本节所指的行政监督是指狭义的行政监督，也就是国家行政机关内部的监督。即在国家行政机关体系内部，上级行政机关和专职机关及其领导成员，对下级行政机关及其工作人员自上而下所进行的指导、控制、监察、督促活动，当然也包括下级行政机关及其工作人员对上级行政机关、专职机关及其工作人员行使职权的活动自下而上所进行的监督活动。它是一种双向的监督活动。 正确理解行政监督的涵义： 行政监督是一种制度 行政监督是一种功能 行政监督是一种工作方式 总之不能消极地看待行政监督，简单地认为它只是凭借权威和纪律的运用，来对不法和不当的行政行为进行惩戒和处置，而事实上除此之外，行政监督还包括工作指派、工作指导和工作控制等方面的内容。 2、行政监督的功能和作用 预防功能 补救功能 评价功能 督导功能 教育功能 3、行政监督的内容和方式 内容： 监督检查行政机关及其工作人员对党的方针、政策以及国家法律和行政法规贯彻执行的情况； 对行政决策进行事先、事中和事后监督； 对行政执法中行政权力的行使情况进行监督，防止和纠正权力的误用和滥用，以及渎职和失职行为； 考核与监察公务员的能力与实际绩效，作出客观公正的评价，奖优罚劣、惩处违法违纪者； 通过监督检查，进行工作指导和督促，反对官僚主义、形式主义，提高行政效率。 方式： 工作分派 工作报告 工作指导 工作管制 工作评价 专案调查 （二）行政监督的分类 1、一般监督 通常指按照行政隶属关系和部门协调关系而产生的监督。它是行政（内部）监督中最主要、最经常、最直接有力的一种监督形式。 主要指的是自上而下的监督 按照机关协作关系产生的内部监督 如：地方政府对外市驻本市办事处的监督 2、职能监督 是指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其所主管的业务工作，对其他行政部门以及下级政府所实施的监督。 强调业务职能的监督，只要该行政职能部门主管这项工作，它对于其他机构及下级政府相关部门，不论是否具有领导关系，都有权就其所主管的职能实施监督。 如财政部就其所主管的国家财政收支工作，对各部委、各地区实施的监督；国家人口与计生委，对各部委、各地区的计划生育工作进行的监督，等等。 3、主管监督 是指国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门，上级人民政府各部门对下级人民政府相应的部门所实施的监督，即上下级行政部门之间的“对口监督”。 强调上下级关系，而职能监督包括平级监督。如教育部对地方教育厅、局、委的工作监督。 4、专门监督 是指国家设置专门政府机构，对所有行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的有效监督。 在我国，特指国家监察部和地方各级监察机关及其派出机构对各级行政机关及其工作人员的监督，即行政监察。 5、特种监督 是专业技术性较强的专门性监督，通常以某一特定领域为监督对象，是对监督对象的某一方面、某一部门的某种业务工作实行的监督。如审计监督、环境保护监督、技术监督等。 （三）两种一般监督 1、行政执法监督 是指事权机关依法对国家行政机关及其工作人员实施国家法律、法规、政策以及决定、命令情况进行的监督，并有权对执法中的违法违纪行为作出监督决定和提出改进建议，还可以在权限范围内加以纠举和惩处。 内容： 对具体的行政执法活动的监督 对抽象的行政执法活动的监督 对行政机关之间的权限争议进行的监督 如何进一步完善和加强行政执法监督？ 严肃执法，关键在领导。 完善行政执法的法律法规，建立健全行政执法制度和机制。 协调好人民政府执法监督与条条监督和专门监督之间的关系。 大力提高行政执法人员和执法队伍的素质。 开展法制宣传和普法教育，营造行政执法的良好环境。 2、公务员勤政廉政监督 勤政监督是指各级国家行政机关内部对公务员从事本职工作的态度、状况进行的检查与督导。 廉政监督是对国家行政机关及其工作人员执行公务活动中是否清正廉洁实施的教育和监督。 行政监察 （一）行政监察概述 1、行政监察的涵义： 国家依法在政府系统内部设立的行使监察权力和职能的专门机关，为提高行政效能，促进政府廉洁和工作人员遵纪守法，对国家行政机关和所任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行的专门监督。 2、行政监察的性质 阶级性 行政性 法制性 专业性 领导体制的双重性 3、行政监察的原