【毕业设计.论文】论财政支出法定原则二研究与分析.docVIP

省人民政府水行政主管部门建立水土保持 论财政支出法定原则二 　　北野弘久认为：“完整的法律上的税的概念应是税的纳付与使用的统一，即它是从纳税者权利与义务相统一的角度构造的概念。税法不应仅指‘征税之法’，而应是调整税的纳付与使用相统一的税收法律关系的法律。” [16]笔者不同意北野弘久的观点，因为租税的征收和使用虽然有联系，但仍然是两个相互独立的概念，税法就是“征税之法”，当税收上缴国库成为财政资金以后其如何使用不应成为税法的调整对象。与财政相比，税收是一个下位概念，财政收入除了税收这个主要来源外，还包括国有企业上缴的利润收入、债务收入和其他收入;财政支出包括经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、债务支出和其他支出等。所以从规范国家财政这个角度来讲，税收法定原则需要与财政支出法定原则相互配合，而目前尤其应注意对财政支出法定原则的研究，原因有三：其一，财政支出法定原则在学术界未引起广泛的重视，在现实中难觅踪影;其二，对财政支出法定原则的研究和贯彻比税收法定原则难度更大，因为在征税过程中涉及普通公民当下的具体利益，纳税人往往会据理力争，多少可以限制政府权力的滥用，而一旦税款解缴入库，政府怎样分配财政资金，普通公众往往存在“搭便车”心理;其三，落实财政支出法定原则有赖于整个国家民主法治化进程的推进，要真正的控制住政府的“钱袋子”，使政府每花一笔钱都要公开、透明，需要一系列配套