【毕业设计.论文】论国有资本经营预算制度的法理基础与法价值.docVIP

论国有资本经营预算制度的法理基础与法价值 徐孟洲 中国人民大学法学院 教授 , 贾剑非 中国人民大学法学院 　 　　关键词: 企业国有资本;经营预算;法理基础;国有企业 　　内容提要: 国有资本不仅具有资本的自然属性，即资本增值性，还具有公共性，因而表现出双重属性。国资预算是一种不同于公共预算的特别预算或曰专门预算，其应更具灵活性。在法学语境下，国资预算制度是调整国有资本经营收支关系并规定各利益相关主体权利义务的法律制度。国资预算制度的客体包括金融类国有资本在内的各类企业国有资本及其经营收支行为。国资预算制度的法理基础是国家股东权理论，分红权是国家股东权的核心。国资预算制度的价值主要表现为公平、效益和民主。 　　作为世界上拥有最多国有资产的国家，我国《企业国有资产法》的制定对于保障国家的财产权利具有里程碑意义。《企业国有资产法》不仅反映了改革开放三十年来的经济法学理论上的创新成果，而且确认了诸多创新制度，其中一个重要的创新在于确立了国有资本经营预算制度(以下简称国资预算制度)。对这一创新性的国资预算制度所涉及的基本问题进行法学理论上的研究并探讨其实践的法价值是十分必要的。要明确国资预算制度，首先应当弄清其基本范畴的内涵，这些基本范畴主要包括国有资本、国有资本经营预算、国有资本经营预算制度等。 　　一、国资预算制度的基本范畴解析 　　(一)国有资本及其双重属性 　　根据公共产品理论，