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促进市场机制运转加快水电工程发展探讨 摘 要：近年来，随着经济和社会的进一步发展，环保要求不断提高，我国电力结构不断优化，西部大开发战略不断推进，但是我国水电市场还存在着一定的问题。主要是通过对这些问题的分析，以提出水电工程发展的有效措施，为我国水电开发提供一定的借鉴。 关键词：市场机制；水电开发；水电工程 水电是我国历史上的优势资源，但由于过去政策和历史原因，水电开发的进度非常缓慢，水电开发的投资主体往往是政府部门，非常单一，以致没能形成优势产业。近年来，随着我国社会经济的全面发展，环保力度不断增强，我国电力结构的不断优化，和西部大开发战略的不断推进。可想，我国水电产业将面临一个全新的发展阶段。 1 我国水电市场现状 众所周知，我国有着辽阔的疆土，其河流非常之多，径流丰沛，并且地势起伏不定，富藏着巨大的水电资源。根据2009年我国水电资料的测算结果，我国水电资源所富藏的水能达6.7亿千瓦，其全部进行开发，可实现年发电量6亿千瓦时。当然其可以进行开发的水电量为3.2亿千瓦，可实现年发电量2亿千瓦时。这些在世界上都是排名第一的。但我国水电市场还是存在着一定的问题，具体现状如下： 1.1 总量巨大，人均微小，供不应求 根据我国国土面积进行计算，其实我国可进行水电开发的有三十多千瓦每平方公里，跟世界水平（16.3千瓦每平方公里）相比高得多；但是，如果根据我国人口进行计算，我国人均水能仅仅只有0.37千瓦，跟世界人均水平（0.48）要低许多；按照水电占有量计算，我国水电能量在世界水电总量中的比例为百分之十五，可我国人口却占了百分之二十一，从而反映出我国水电总量巨大，可人均微小，其人均资源其实并不是很富裕。其实在我国水电市场，水电是供不应求的，水电对于我国来说还是非常珍贵的。从而使得水电工程开发成为我国国民经济发展、国土资源开发、电力产业发展的重要组成部分和推动力。 1.2 分布不均，市场协调力度不足 再从空间上进行分析，我国水电资源的分布是极不均衡的，几乎百分之七十五的水电资源分布在交通不便利、经济不发达的西部贫穷地区，其中西藏、四川、云南就占了全国水电资源的百分之六十以上；再就是西北和中南等地，占了我国水电资源百分之二十五左右；而对于那些经济比较发达、水电需求量巨大的东北、华北、华东等地区（主要包括了闽、皖、粤、沪、浙、苏、鲁、冀、津、黑、京、吉、辽等省）只占全国水电总量的百分之十左右，而且这些地区水电开发程度非常之高。因此，我国采取水电东送的水电工程战略是根据我国水电分布不均的国情和西部大开发发展战略而做出的，也是我国水电市场机制运行的必然要求。然而，市场机制的运转仍不能将水电区域分布不均的现实扭转过来，这只看不见的手仅仅起到一个辅助的作用，要想真正改变这一现状，还需加大政府这只看得见的手的协调力度。 1.3 市场机制不完善，水电资源未能优化配置 由于我国长期以来处于一种计划经济的体制下，我国电力市场目前还处在一个由计划经济体制向市场经济体制过渡阶段，其供给和需求之间的市场关系还受到政府操作的影响，市场机制仍未完全形成，还很不完善。第一，在电力供给方的供、输、发这三个环节中，之前都是政府部门进行统一投资、建设、管理的，而在改革开放之后，我国为了缓和电力供给不足的紧张态势，大力开发电力市场，采取了多元化、多层次、多渠道的水电开发措施，实行所采用的是还本付息电价，从而使得电价没用反映电力市场上的供求关系，并没有表征着市场竞争情况。第二，我国所控制的电网，其电价区分了生产和生活之间、各行业之间的电价，但并没有区分峰谷之间和不同时间之间的用电价格，同时也没有区分入网电力产品的质量，而归一地采取了国家所审批的价格，让水电消费者被动地接收各种价格跟价值相背离的电力产品，不能真正体现出水电站的容量价值，严重影响到优秀水电资源的开发力度和效果。使得水电资源不能得到优化配置。第三，我国还没有形成一个大区域输电系统或者大规模输电系统，使得远水解不了近渴，再由于经济利益的使唤，从而使得水电资源未能实现大范围的优化配置，我国西部的巨大水电资源在开发上仍然要受到市场机制的制约。 2 我国水电工程发展的有效措施 2.1 加大水电工程在西部大开发中的重要性 我国实行西部大开发对我国社会和经济有着重大的意义，其主要是要解决我国长期以来所存在的三个问题：（1）解决我国东西部经济发展不平衡问题；（2）解决国家资源优化配置问题；（3）解决包括江河之源保护在内的生态与生存环境问题，从而实现经济的健康稳定和可持续的发展。根据我国水电市场的现状，水电资源的“西电东送”已经是我国水电工程的必然要求，是发展我国水电产业的重要方针。首先，我国东部地区的发展要求配备足够的电力，其所耗费的电力与西部相比要多得多，因此，要想实现全国平衡发展，就应该加大对西部水电开发的力度，提升其水电能