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保护消费者权益是工商行政管理机关的首要任务 柳经纬 中国政法大学 教授 　 　　一 　　保护消费者权益是工商行政管理机关的重要任务。这似乎是不言自明的。然而，事实并非如此。尽管我国各级工商行政管理机关在履行工商管理监督职责的同时，事实上已担负起保护消费者权益的任务，但迄今为止，法律上并未赋予工商行政管理机关保护消费者权益的职责。1982年，国务院在所属部、委、局的机构改革中，规定国家工商行政管理局的基本任务是:“贯彻执行党和国家经济政策、法律、法令，研究拟定工商行政管理的法律、法令和规章制度，对工商企业实行经济监督，保护合法经营，取缔非法经营，维护社会经济秩序，促进生产，活跃流通，保护国家计划的实现。”这也是各级工商行政管理机关的共同任务。其间就没有消费者保护的内容。1991年4月22日，国务院批准、国家工商行政管理局发布的《工商行政管理所条例》也未把保护消费者权益纳入工商行政管理的一基本任务。条例第3条规定:“工商所的基本任务是:依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。” 　　人们也许认为，工商行政管理机关“保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序”，也就保护了消费者的权益，无须特别予以强调。但笔者认为，名正才能言顺。无论从我国工商行政管理机关所实际担负的任务看，还是从我国消费者保护运动的要求看，都应当在法律上赋予工商行政管理机关保护消费者权益的职责。如果说1982年国务院机构改革时，我国消费者保护运动尚未开展起来，人们对消费者保护的意义的认识仍很模糊，未规定工商行政管理机关保护消费者的任务，尚可理解的话;那么，今天我国保护消费者运动已莲勃发展，工商行政管理机关在消费者保护中实际上已担负着重要的任务，发挥着重要的作用，我们仍未能确认保护消费者权益是工商行政管理机关的任务，显然是认识上的不足了。 　　二 　　我国自改革开放以来，保护消费者权益的运动从无到有，呈蓬勃之势。消费者保护运动的成绩之一是制定了大量的保护消费者权益的专门法规或与保护消费者权益有关的法规。从这些保护消费者权益的法规中可以看出，工商行政管理机关在消费者保护运动中已经担负着重要的任务。 　　1.市场管理。市场是消费者获得商品和服务的场所，与消费生活密切相关。一个商品丰富、价格合理、买卖公平、文明礼貌、有良好秩序的市场，将大大方便消费者，满足消费生活的需要。反之，市场上的欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、短丘少两，则会使消费者的权益受到损害。市场的主管部门是工商行政管理机关。如国务院1983年发布的《城乡集市贸易管理办法》规定，对于以次充好、以假充真、掺杂使假、短斤少秤、L欺行霸市、哄抬价格、出售伪劣药品、有毒食物等坑害消费者的行为，工商行政管理机关有权给予批评教育、罚款、没收等处罚，有权责令销售者赔偿受害者的损失(第32条、第33条)。1987年国务院发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》规定，对于制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工减料情节严重的以及垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场的投机倒把行为，工商行政管理机关有权给予通报批评、限价出售商品、没收、罚款直至责令停业整顿、吊销营业执照等行政处罚(第3条、第9条)。工商行政管理机关依法管好、管活市场，无疑是保护消费者权益所要求的，是消费者保护的重要内容。 　　2.商标、广告管理。在商品经济社会，商品的商标和广告与消费生活的关系日益密切，对消费者选购商品和服务有着重要的影响。在现代商品经济条件下，同一种商品往往不止一个厂家，不同厂家生产的商品主要靠商标来区别。不同的商标代表着不同厂家生产的商品，而且也代表着不同厂家所生产的商品的不同品质。消费者往往需要借助于商标选购自己满意的商品，商标成为消费者选购商品的导标。广告也是如此。它为消费者提供丰富多彩的商品信息，起着扩大流通、指导消费、方便人民生活的作用。但是一方面，滥用、假冒商标和虚假广告，也会使消费者在选购商品和服务时发生错误的判断，从而遭受损害。事实也是如此，伪劣商品总是与滥用、假冒商标和虚假广告联在一起，坑害消费者的。所以，加强商标管理和广告管理，打击商标使用人以次充好、滥用商标、假冒他人商标、虚假广告的行为，是保护消费者权益的必然要求。在这方面，工商行政管理机关担负着重要的任务。我国《商标法》第2条、《广告管理条例》第5条规定，工商行政管理机关是商标、广告的管理机关。商品的生产经营者须向国家工商行政管理局商标局申请注册，才能取得商标专用权。各级工商行政管理机关对商标的使用进行监督和管理，制止假冒他人注册商标，商标使用人以次充好、粗制滥造、欺骗消费者的行为，保护消费者权益。广告经营单位应向工商行政管理机关申请，办理审批登记手续，才能从事广告业