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地方财政分权下的中央专项转移支付研究论文 摘要：在中央政府的转移支付制度安排中，体现中央政策意图的专项转移支付比重过高，而最具均等化效应的一般性转移支付的比重过低，这要归因于财政分权所导致的中央政府和地方政府激励结构的差异。现有体制无法消除这种激励结构的差异，中央政府对专项转移支付中出现的种种问题所采取的还是等级制的办法，这无法从根本上解决问题。提高一般性转移支付的比重是消除地区间财力不平衡的发展方向，这有赖于一系列的制度建设。 关键词：财政分权；激励结构；专项转移支付；中央政府；地方政府 一、问题的提出 1994年的分税制改革是我国财政管理体制的一次重大变革，它极大地改变了中央和地方政府之间的财政关系。中央政府通过划分税种和分设两套税务机构的措施，成功地扭转了财政包干制下的两个比重，即中央财政收入占全国财政收入的比重和财政收入占GDP的比重不断下降的局面。经过分税制改革，中央财政收入占全国总收入的比重一直维持在50％以上，财政收入占GDP的比重已经从分税制开始时的1994年的10.8％提高到2008年的20.4％。然而，分税制改革带来了两个问题：一是中央政府在获取了大部分的财政收入之后，却没有相应调整政府间的支出责任，这造成了地方政府的事权和财权的不对称。中央政府的收入大概占到整个财政收入的50％～55％，但是其支出只占30％左右，而地方的预算内支出却占到70％左右。二是分税制改