老干局离退休制度调查报告.docVIP

老干局离退休制度调查报告 1982年2月20日，中共中央颁布《关于建立老干部退休制度的决定》。随后，一批为共和国作出了卓越贡献的老干部大规模引退，同时一批年轻干部走上领导岗位。以此为发端，中国逐步建立了干部任期制和公务员制度，使得干部管理和退休逐步规范化、制度化。干部离退休制度，对新时期干部队伍建设、党的事业和国家政权的建设产生了巨大而深远的影响。随着形势地发展，老干部工作正处于发展过程中的一个新的节点，如何既能体现党和政府对离休干部的特殊保障照顾，又能尽快适应新形势，建立以退休干部为主体的服务管理体系，成为一道崭新的工作命题。 一、干部退休制度的建立和实施，具有十分重大的意义 退休制度妥善解决了新时期党和国家干部队伍面临的严重问题。据资料统计，1979年，中央管理的干部中，60岁以上者占50.55%，其中65岁以上者占26.7%，省市自治区党委常委和政府领导班子成员平均年龄在61岁以上。许多老干部年高体衰，积劳成疾，很难承担领导岗位的繁重工作。随着干部退休制度的实行，大批老干部离退休或者退居二线。据新华社1992年9月8日报道:在《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》颁布实行10周年时，“我国已有193万干部离休，464万干部退休”。大量在职官员的离退休，同时解决了领导职务大量超编、官多兵少的问题。随之，机构臃肿的状况发生改变，顺利实现了新老干部的交替。如果我们联系改革开放30年来中国在政治、经济、文化的诸多成就和社会的巨大变化，考察一批又一批中青年干部在新时期中国特色社会主义的建设中发挥的作用及其业绩，退休制度建立的现实意义就更加清晰。 退休制度打破了领导职务实际存在的“终身制”，为领导干部任期制和限任制的实行奠定了基础。由于传统习惯势力的影响，干部、职工队伍中能上不能下、能进不能出、能升不能降、能留不能去、能干不能退的倾向普遍地、长期地存在着。退休制度关于任职年龄的规定，打破了领导职务实际存在的“终身制”，在全社会深刻地传播和树立了一到规定年龄就应退（离）休的意识，并使之深入人心，成为了全社会的共识，为实现干部的年轻化、知识化奠定了人事管理的制度基础。这种遍及整个社会的强烈的意识和氛围，有利于后来干部人事制度改革的深化，为后来的领导干部任期制和限任制奠定了基础。 退休制度是对马克思主义政权建设思想的一个创新。在国际共产主义运动史上，长期存在着党和政府领导职务终身制的现象。我国“文化大革命”的发生，也与实际存在的领袖职务终身制联系在一起，这一弊端严重地损害了这些国家无产阶级政党的利益和社会主义事业。随着新时期干部退休制度的建立，老干部特别是党和国家领导人的离退休，不仅顺利地废除了领导干部职务终身制，而且使党和国家的领导制度、组织制度朝着建立完善的社会主义民主政治和政治文明的方向大踏步的发展。中国共产党在党的领导制度和组织制度上的这一改革和创新，在全世界社会主义国家的政治发展史上属于首创，是对国际共产主义运动的贡献。 二、老干部服务管理工作的实践与探索，逐步深化了对老干部工作规律的认识 历届区委、区政府的高度重视与支持，是党的老干部工作政策得到顺利全面贯彻和落实的根本保障。历届区委、区政府领导坚持把老干部工作中存在的重大问题及发展意见和建议列入重要日程，放在事关经济社会发展全局来谋划和推动。适时制定出台《进一步加强老干部工作的意见》，对工作中的成熟经验以文件的形式固定下来。区党政主要负责同志坚持亲自关心过问老干部工作，每年专门听取老干部工作汇报，带头联系老干部，带头与老干部交朋友，及时研究和解决老干部工作中的重大问题和重要事项，自觉做关心老干部、重视老干部工作的模范。并通过媒体宣传与工作激励等形式，积极营造全社会尊老敬老的良好氛围，在社会上努力推动形成尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源的共识同，是全面落实各项老干部政策的根本保障。 坚持不懈地抓好离退休干部党支部建设和思想政治建设，是确保老同志离岗不离党的组织、离岗不离党的教育的有效保障。把离退休干部党支部建设作为一项长期的重要任务和落实老干部政治待遇的主抓手，坚持做到对老干部党支部与在职干部党支部一样布置学习任务，一样发放学习材料和资料，一样列入每年的党建工作评比表彰范围，有力保障了老干部党支部工作充满生机与活力。针对离退休干部党支部的特点和阶段性目标，合理调整组织设置，建立完善组织建设、培训教育、考评表彰等制度，不断创新工作内容，增强凝聚力与战斗力。在全区老干部党组织和老干部中广泛开展“五好”老干部党支部创建活动和“五好”老干部评选表彰，深入开展“岛城先锋”老干部党建品牌创建等活动，在老干部中取得了凝心聚力、服务大局的明显成效。 坚持不懈地完善各项老干部政治制度