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增强咨询研究能力，提高咨询研究水平 ——陈洲其主任在《国土资源地政、矿政、地质管理有关重大问题研究》研讨会上的讲话 （代序） （2006年9月20日） 一年一度的专家系统会议已经连续举办五年了，这个会议看来越来越成熟，所邀请的专家作的报告从深度和理论高度，总体上看有极大的提高。可以这样认为，这一次邀请的专家的报告深度和高度是五年比较好的一次，中心各个咨询部所作的工作汇报比往年都要好，每个咨询部的各位补充发言都是有备而讲，都有稿子，而且他们的补充既有对本报告的完善，又有个人观点的阐述。彦英同志对本次会议作了四个方面的归纳，讲得很到位，我完全赞成。彦英同志的总结对我们中心上半年的工作，做了一个比较好的阶段性归纳，对下半年的工作做了布置。在大家的共同努力下，上半年的工作做的不错！所取得成绩也很大，同志们付出了辛劳，我想借这个机会，代表中心的领导班子向大家表示感谢！下半年大家再努一把力，再接再厉，圆满地完成今年已经确定的各项目标。这次会议的论文，刚刚彦英同志讲了马上出论文集，请彦英同志和裕伟同志抓紧实施，尽可能早一点付印。 下面我就大家比较关心的中心发展前景和如何进一步做好咨询研究工作讲几点意见。这个问题，还将在今年的后几个月当中，组织中心同志们集体讨论，我今天的讲话是作为这次讨论的开头，起到一个抛砖引玉的作用。 一、认清形势，坚定信心 党中央、国务院高度重视国土资源各项工作。针对资源环境与经济社会发展的矛盾，特别是当前经济运行中存在的突出问题，采取了一系列重要措施，国土资源工作被放到了更加重要的地位。胡锦涛总书记强调“要加强国土资源管理，节约资源，要加强和改善宏观调控，从信贷、土地、环境等方面采取有效措施抑制产能过剩等行业盲目扩张”。家宝总理指出：“土地和矿产资源与中国的粮食安全、能源安全、金融安全这三大安全都有关系。要把国土资源部门作为宏观管理部门，积极参与宏观调控。”为此国务院在三年间先后出台了关于土地、矿产两个28号文件和一个加强地质工作的决定，最近又颁发了《关于加强土地宏观调控的有关通知》，针对经济和社会发展中国土资源管理出现的新情况、新问题、提出了新的政策措施。三年四个文件，可见中央、国务院的高度重视程度。 部党组在贯彻落实党中央、国务院的统一部署态度坚决、行动积极，坚持以科学发展观为统领，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作思路，贯彻“保障发展、保护资源、保护在先。理解地方，服从中央，服从在先。”的工作方针，攻克难关，乘势而上，加强依法行政力度、加快工作节奏，各方面工作都有明显进步，特别是在一些根本性、关键性的问题上，取得了重要突破。 在这个总形势下，部党组对咨询研究工作更加重视了。党组书记、部长孙文盛同志不但亲自布置任务，经常听取情况汇报，还对中心提出的研究报告认真阅读，充分肯定、高度评价。最近又约我谈了一次话，完全同意我对中心八年来工作所取得的政治、管理、社会和安置培养效益的评价意见，明确表示中心工作要进一步加强和完善，并同意在今冬专门就如何加强中心工作来做一次讲话。这说明中心确实是党组尊重知识，提高科学决策水平不是可有可无的机构，中心的工作不是其他直属事业单位所能替代的，我们提交的研究报告或撰写的专家建议，有不少受到部和司局领导的关注，有的被吸纳、引用在文稿或讲话中。这些都说明，中心的责任更重、地位更高、影响更大、工作环境更好。我们面临新的发展机遇，我们有理由更加坚定信心。 二、有为才有位，努力提高咨询服务水平和服务质量 地位越高，越需要努力作为，有为才有位。因此，我们必须在提高咨询研究水平、提高咨询服务质量上下功夫。 中心有其自身的特点：一是人员结构特点。我们有虽然年事已高，但是学术造诣很深、社会影响很大的资深院士；有学有专长、有丰富管理知识和实践经验、有较深理论造诣的老司局长；有学历层次较高、勤奋好学、积极向上、甘当助手的年轻同志。这种结构所反映出的优势是部属其他事业单位所不具备的；二是研究内容和方式特点。按照原部长永康同志的话说，我们是部党组的参谋，部党组的外脑，对部党组重大决策起咨询参谋作用。但部对国土资源管理中的重大问题，都组织较强的专门力量进行调研，这种调研在部里已经形成比较好的传统。各司局都有相对固定的技术政策支撑机构，有比较强的后院。因此中心在研究的内容和研究的方式上，应有自身的特点。 从上述特定条件出发，我们的功能定位应该是两条：一是围绕中心，拾遗补缺，适度超前；二是完成部党组和部长交办事宜。按照功能定位，要提高咨询服务水平和服务质量，必须做到： 1、选题要准，问题要集中，要量力行，不要求大求全，要把切入点选准选好。只有这样我们提出的成果才能让部和各司局感觉用得上，用得上才能说明我们有成绩。 2、在研究