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论农村人力资源开发_人力资源管理论文 论农村人力资源开发_人力资源管理论文 〔摘要〕 “三农”问题一直没有得到真正解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势#65377从根本上讲,这 一问题的根本解决取决于农村人力资源的有效开发利用,它无论对中国农村经 济的发展,还是推动小康社会的建立,以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的决 定意义#65377 　　〔关键词〕 人力资源,“三农”问题,解决 　　近年来中央为解决“三农”问题做了不少工作,先后采取了一系列措施,虽然在一定程度上 促进了农业发展#65380缓解了农民贫困和改善了农村条件,但遗憾的是,这一问题一直没有得到 真正解决,并且大有随着形势发展而变得更加复杂棘手的趋势#65377这就使这一问题继续成为 阻碍我国国民经济持续#65380快速#65380健康发展的瓶颈,成为贯彻科学发展观,构建和谐社会 与实 现可持续发展的重大障碍#65377众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以笔者认为, 从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用#65377认识到这一点,无 论对中国农村经济发展,还是对推动小康社会的建立,以至于实现以人为本的发展目的,都 具有举足轻重的决定意义#65377 　　 　　一#65380农村人力资源的现状 　　 　　首先,农村人口数量巨大,人力资源结构失衡#65377我国70%的人口居住在农村 ,总数已19亿,其中有近2亿剩余劳动力#65377此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长,且绝大部 分在农村#65377由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为 主体,并且人力资源结构严重失衡#65377根据对我国东#65380中#65380西部地区人口受初中教育的统计分 析,农村比例分别19.5%#653808.0%和这种结构严重制约了农业生产率的提高#65377 　　其次,农村劳动力受教育程度低,科技素质普遍不高#65377中央早在20世190年代就提出了“科 教兴国”#65380“科教兴农”的战略,但多数地方尤其是农村落实极为不力,致使我国农村劳动 力的受教育程度普遍以小学文化为主,其次是初中文化,受过高中及以上教育的很少#65377据全 国农业普查办公室公布:2000全国5614719万农村住户从业人员中,文盲半文盲占14.01% 小学文化程度占42.15%初中文化程度占38.04%高中文化程度占5.07%中专文化程度占0 .57%大专及大专以上文化程度占0.16%#65377农村住户从业人员平均受教育6.66年#65377与此形成 鲜明反差的是,发达国家农业劳动力的平均文化程度目前已达到12年以上#65377农村劳动力科技 素质低,缺乏职业技术知识和技能,反映了我国农村教育#65380特别是农业职业技术教育的落后 与薄弱#65377 　　再次,农村教育经费不足,投入机制不活#65377农村教育在解决三农问题#65380建 设小康社会中具有基础性#65380先导性#65380全局性的重要作用,但国家对农村教育投入较少和“以 县为主”投入与管 理的农村教育体制,一直是制约我国教育整体推进的主要矛盾,也是我国人力资源不能充分 开发利用的主要制约因素#65377我国公共教育经费占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之间,低于 发展中国家4%的平均水平#65377在如此少的公共教育经费中政府又将经费更多地投向基础好#65380容 易出成绩的城区学校,能够分给农村教育的经费更是少得可怜#65377一些农村中小学布局不够合 理,尤其是新形势下支撑农村义务教育的经费保障机制尚未建立,有些地方长期拖欠教师工 资,中小学日常运转经费和危房改造#65380校舍建设所需的必要资金得不到保证#65377加之我国农村 职业教育的办学指导思想,或者说办学定位问题没有得到很好地解决,导致农村职业教育近 几年招生难#65380 办学难#65380毕业生就业难的问题突出#65377 　　 　　二#65380目前人力资源开发中存在的问题 　　 　　第一,造成农村发展的滞后#65377这不仅表现在农村社会发展大大落后于整个 社会和时代的进步 ,而且与农村经济发展也严重脱节,由此造成农村中的一些社会问题不仅突出,而且尖锐#65377 首先,教育落后带来了精神文明建设的滞后#65377近年来一些封建迷信活动重新泛滥,不少曾经 销声匿迹的愚昧腐朽的习俗和恶习又冒出来,影响了农村的社会风气和正常生活#65377其次,农 村基层组织瘫痪#65380半瘫痪#65377由于群众民主意识淡薄,制度建设迟缓,现阶段许多农村基层组 织瘫痪#65380半瘫痪,连群众会议也开不起来,有的地区情况更严重一些#65377社会秩序不稳定,