第六章 城市环保管理.pptVIP

第六章 城市环保管理 第一节 城市发展与环境保护 一、城市环境问题的产生 城市环境问题是由于城市生态系统被破坏而产生的环境污染，也就是因为某种物质或能量的介入而使环境质量恶化的现象。城市环境污染的原因主要有以下几方面：第一，人口和经济增长超出了环境承载能力和环境容量。第二，资源的利用率低。第三，城市政府、企事业单位以及居民不尊重生态规律，甚至违反城市生态规律地去组织经济、社会生活、不合理的利用空间，进行建筑和工业布局等。当然，城市的过度消费，排泄物过多也是一个重要的因素。 二、城市环境污染的主要类型及其危害 1．大气污染 2．水体污染 3．环境噪声污染 4．固体废弃物污染 除此之外，随着社会经济的发展，象电磁污染、眩光污染、放射性污染等也日益引起人们的关注。它们虽然还没有象上述污染那样已成为公害，但也同样影响者人们的生产、生活和健康。对它们的管理也需要逐步纳入城市管理的议事日程。 三、正确认识城市发展与环境保护的关系 1．坚持经济、社会、资源与环境协调的可持续发展观 这一思想要求我们在进行一切经济、社会活动时，必须考虑环境承载能力。环境对人类活动的支持能力是有限度的，超越了这一限度，就会造成种种环境问题。它还要求人类的发展的行为必须与环境的状态相适应。它也要求我们要确立环境的价值观，而不能再向环境一味的无偿索取和使用，因为环境终究不是“免费的晚餐”。 2．从城市生态学的角度把握城市环境保护 城市生态系统是人类在自然生态系统的基础上营造起来的人工生态系统。自然生态系统和城市生态系统有着明显的不同。首先，城市生态系统是一个人工生态系统，其次，城市生态系统是个不完全的、开放的系统。此外，城市生态系统具有高密度的物质和能量流动。这不仅因为作为消费者的人口的高度集中，还因为人们从事的各种社会、经济活动的高度集中。这些特点导致了城市生态系统的脆弱和生态平衡的不稳定。在这里，生态平衡不可能靠自然规律自发地实现，只能通过科学的管理来完成。对此，人们应有明确的认识。 3．从生态和可持续发展观审视人口、资源、环境与发展的关系 从生态学的角度看，一定的生态环境，其生物容量是有限的，在该限度内系统一般能够保持平衡。但超过这一限度，就要引发环境危机、破坏平衡。所以，控制城市人口是保护城市环境的基本措施之一。 发展经济和提高人民生活质量，必须以自然资源和良好的生态环境为依托。 资源与环境，是密不可分的。环境的各项要素都是资源，环境的整体是资源的总和。人们应逐步树立环境就是资源，环境保护的一个基本任务就是在生产过程中，合理开发资源和有效地利用资源，避免因资源不合理地开发而导致资源破坏和环境污染的认识。 第二节 城市环保管理机构与内容 一、城市环境保护管理的含义与特点 城市环境保护管理，简称城市环保管理，是指运用行政、经济、法律、技术、教育等手段，保护和改善城市生态环境，限制人类损害环境质量的活动，促进资源的永久利用，协调环境与发展的关系，达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境容许的极限。 城市环境保护管理具有如下的特点： 其一，综合性。现代环境保护管理涉及环境科学、管理科学以及城市规划、建设、城市经济等领域，形成了该项工作交叉渗透、高度综合的特色； 其二，区域性。各个地区环境问题，往往因其自然背景、人们的生活方式、经济发展水平、环境质量标准等不同，存在着明显差异。 其三，广泛性。所有的人都在一定的环境中生存，环境是人类生存的基础。而人们的活动时时对环境产生着影响和干扰，这就决定了该项工作仅靠少数人是搞不好的。 二、城市环境保护管理的机构及其职责 我国城市政府的环境保护局对城市的环境保护和管理工作实施统一的监督管理，是城市人民政府环境保护的行政主管部门。各级城市人民政府的其他履行城市环境管理职责的有关政府机构、社会组织，是执行社会内部分工、综合管理环境的公共机构，如园林管理局、环境卫生管理局以及环保协会等等。 三、城市环境保护管理的主要内容 1．城市园林绿化管理 2．城市环境卫生管理 3．城市市容管理 第三节 城市环保管理的方针与政策 一、城市环境保护管理基本方针 城市环境保护，要认真贯彻“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依赖群众、大家动手、保护环境、造福人民”的基本方针。它要求我们，要树立生态经济的观点，在进行经济建设时，一定要把生态平衡考虑进去；在城市规划中，要按照不同的生态环境条件，逐步实现功能分区，使城市格局井然有序，互不干扰；要大力开展自然资源的综合利用，实现生产和生活废弃物的资源化；在城市环境建设和管理中，一定要走群众路线，要广泛调动各个部门、各个企业参与环境保护工作；要发动人民群众对环境管理的进行民主监督；要明确树立保护环境就是造福于人民，破坏环境就是贻祸于人民的观念，高度重视环境保护工作。 二、城市环境保护管理的主要制