天津城乡一体化发展的成功经验与长效机制.docVIP

天津城乡一体化发展的成功经验与长效机制 李学锋 2000年以来，尤其是2003年十六届四中全会以来，天津将加快农村城市化进程、统筹城乡发展作为经济社会发展的一项战略任务，逐年加大了新城建设和小城镇建设的投入。2005年下半年开始，在结合本地实际和总结往年经验的基础上，天津围绕着破解农村小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束等难题，经过反复调查研究，探索出一条“以宅基地换房”建设小城镇、推进社会主义新农村建设的新路子。与此同时，为了疏散中心城市功能、完善城镇体系，天津也加快了新城发展的步伐。 新城发展和小城镇建设的推进，有效加强了城乡的沟通和联系，为农业产业化发展、农民收入来源的多元化提供了良好条件。2006年以来，天津郊区城市化水平以平均每年3%的速度提高，到2009年，郊区城市化率达到58%。“大城市、大农村”的状况得到了很大改观，一个城乡融合的现代化大都市局面基本形成。农村居民人均纯收入从2005年的7202元增长至2008年的9670元，年均增长超过10%。2008年，城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入比值为1.75，农村居民的恩格尔系数仅比城镇居民的恩格尔系数高2.6个百分点，城乡差距小于全国平均水平（全国城乡居民收入比高于3，城乡恩格尔系数相差7.2个百分点）。 一、以小城镇建设和新城发展推动城乡一体化的“天津经验” （一）以新城和小城镇建设为重要抓手 近年来全国各地在新农村建设和城乡一体化方面的探索表明，单纯就农村谈农民出路问题、就农业谈农民增收问题，都会难以避免地遇到政策回旋余地小、投资大、见效慢等障碍。用城市化的思路将农民集中起来，减少了公共服务均等化过程中的成本支出，也加速了城乡要素市场一体化、就业市场一体化和社会保障一体化的过程。 天津通过发展新城和建设小城镇加强了城乡联系，在更大范围内实现了土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移了农村富余劳动力，为以工促农、以城带乡、城乡共同繁荣发展奠定了重要基础。 （二）以尊重农民意愿为前提 农民是新农村建设的主体，也是小城镇建设的主体，农民进城以及农民市民化是城市化的重要内容。因此，推进城市化进程，统筹城乡发展，首先必须尊重农民自身的意愿，尊重他们的选择，满足他们的合理诉求。 天津市在统筹城乡发展过程中，始终强调要深入细致地做好群众工作，充分听取农民的意见和建议，尊重他们的意愿，保障他们的利益，满足他们的需求。群众不了解的东西要给他们解释清楚，了解了才能理解，理解了才能支持。在实施“以宅基地换房，农民自己申请，要自愿；第二是自愿整理好自己的宅基地，事先要有法律手续，要签协议。如第二批“九镇三村”试点过程中，就明确要求试点方案必须征求农民意见，有90%以上的农民赞成才能开展试点工作。要提前让农民见到房型设计图，并做好登记、确认等工作，确保公开透明，让农民放心、满意。 对农民意愿的尊重，不但减少了统筹城乡发展过程中的阻力，保障了新城建设和小城镇建设的顺利推进，也有利于构建城乡良性互动的长效机制。 （三）以政策创新，尤其是土地政策创新为突破口 在传统的政策框架下，城乡要素流动受到多重制约。要改变城乡割裂发展的状况就必须在政策设计上有所突破。城乡土地制度差异是城乡要素市场割裂最重要的制约因素。因此，统筹城乡发展首先必须在土地利用和开发方面有新的思路和举措。新城建设过程中的开发模式创新和小城镇建设过程中的“以宅基地换房”是天津市统筹城乡发展过程中政策创新的两大亮点。 在京津新城和团泊新城的开发建设过程中，天津在强调政府主导作用的同时，更加重视市场在城市建设中的主体作用，充分利用开发企业强大的资金实力和丰富的市场运作经验，加快新城建设。京津新城在建设过程中坚持政府指导扶持、企业建设管理的原则，引进了珠江投资和合生创展等知名企业，通过体制创新、资源整合，实现超常规发展。团泊新城在建设过程中同样引进了津滨发展、天房集团等实力企业，通过规划引导、科学定位、滚动发展，推动了团泊新城的迅速崛起。 “以宅基地换房”建设农村小城镇，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地（村庄建设用地）按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇，除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发的出让土地，用土地出让收入来平衡小城镇的建设资金，从而实现人口向城镇集中，工业向小区集中，耕地向种田大户集中，农民由一产向二产、三产转移，明显改善生活、居住环境，提高文明程度，享受城市化成果，真正实现安居、乐业、有保障。 （四）新城和小城镇的综合化、配套化发展 现代城市规划中的“新城”已经与传统意义上的卫星城和产业园区