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基于政府绩效评价谈政府成本会计的推行 【摘要】在我国现阶段，为了控制政府成本、增强政府绩效评价方法的可操作性、提高政府的管理水平和公共资金使用效率，应建立符合我国国情的政府成本会计系统。基于此，本文对我国推行政府成本会计的意义进行了分析，并提出了相关建议。 【关键词】政府成本会计政府绩效评价应计制会计 政府绩效是政府在行使其职能、体现其意志过程中反映出的管理能力。政府成本是政府绩效评价的一个重要的基础性指标，牢固树立成本意识对服务型政府的构建至关重要。政府绩效评价就是根据管理的效率和效能以及服务质量、群众满意度等，对政府部门在管理过程中的投入、产出（包括中期成果和最终成果）进行考核评估。根据评估结果，可以及时对政府职能、有关责任、工作目标进行调整，使职能更加明确、责任更加清晰、目标更加合理，最终提高政府绩效。由此可见，政府绩效评价实质上就是运用价值理论对政府工作的效益、效率、效果进行分析评估，而政府成本核算是政府绩效评价的一个不可或缺的重要环节。 一、推行政府成本会计的意义 1. 政府成本会计为政府绩效评价提供基础数据。政府在行使其职能时会耗费经济资源，由于政府官员的不完全理性和存在获取私利的动机，在资源的投入方面可能存在无效或低效情况。因此，有必要比较投入与产出，考量政府资源的使用效率。而这有赖于政府会计系统对项目成本（投入）和产出进行合理确认和准确计量。定量信息的缺乏制约了政府绩效评价理论与实务的发展，从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府成本会计所提供的信息。 2. 政府成本会计为政府理财提供有效思路。一般情况下，资金短缺时需要实施成本会计，以提高资金使用效率和经济性。目前我国财政资金依然偏紧，而政府按公共财政的管理方式管理公共财务会出现不计成本、不讲效益、不顾风险的现象，从而造成公共资源严重浪费，加大了财政风险。在党的十七大上，胡锦涛总书记指出：坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，要实施有利于经济社会科学发展的财税制度，加强财政支出管理。温家宝总理于2007 年3 月在《政府工作报告》中提出：要打造“公共服务型”政府；政府受人民之托，为人民理财，也理应为人民理好财。笔者认为，整合行政资源、降低行政成本、提高政府资金的使用效率就是理好财的重要体现。 3. 政府成本会计的多元化目标能体现不同信息使用者的需求。政府成本信息受到了政府部门自身和社会公众的关注，但政府部门通常是政府成本信息的主要使用者，其在使用受托资源实现项目目标方面负有责任，可靠和及时的成本信息将有助于确保资源的合理使用，从而避免浪费和使用的低效。而包括新闻媒体和利益集团在内的社会公众，则关心影响其利益的政府项目的成本和产出方面的信息，其会根据项目成本信息判断资源是否被合理地分配给项目，以及项目的运营是否既有效果又有效率。 二、推行政府成本会计的建议 为了控制政府成本、增强政府绩效评价方法的可操作性，我国应建立政府成本会计系统，推行政府成本会计，以提高我国政府的管理水平和公共资金使用效率。但推行政府成本会计的难度较大、涉及面较广，这种难度不仅表现在技术层面，而且表现在组织和制度层面。由此可见，政府成本会计的推行将是一个系统工程，它涉及到方方面面的配套措施改革问题。为了成功地推行政府成本会计，笔者认为可分以下三个阶段开展工作： 1. 第一阶段，在现有制度基础上进行简单的政府成本会计核算与分析。就我国目前的政府会计系统而言，政府成本的核算和分析可从以下三个方面进行，即政府部门预算的编制、预算执行过程中费用的归集计算和预算执行情况分析。 （1）政府部门预算的编制。政府部门预算的编制是一项十分细致的工作。政府部门预算是政府绩效评价的基础，是政府成本核算的定额依据。因此，要科学评估政府绩效，就应该按照政府部门的职责和事业发展计划尽量细化预算。另外，这样做还能对政府部门年度内的每一项工作都做出明确的指导。政府部门预算要经过同级人大批准后才能执行，其具有法律约束力，其科学性与合理性也可以通过执行过程检验。编制政府部门预算，可以加强对政府部门各项工作的管理，同时我们又可以根据工作任务的变化而适度调整政府部门预算。 （2）预算执行过程中费用的归集计算。政府部门预算的执行过程实际上就是财政经费的投入过程。要科学地对政府绩效进行评价，要准确合理地对投入和产出情况进行分析，就必须对政府部门的每一项工作所产生的费用进行准确归集和计算。 按照政府收支分类改革的要求，政府支出分类可分为支出功能分类和支出经济分类。所谓支出功能分类，是指支出按照政府主要职能活动分类，具体分为类、款、项、目四级，可以细化到政府的某个部门或单位的某一项具体任务的支出，能够反映政府的各项职能活动的支出内容和方向；所谓支出经济分类，是指按支出的经济性质所作的一种分类，支出经济分类明确反映政府