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社 会 科 学 研 究 200R2． “慈善超市，，政策评价 制约 “慈善超市”发展的政策因素 蒋积伟 [摘要] “慈善超市”面临的发展 困境是多种因素综合作用的结果，从宏观政策的角度 分析，主要有以下几方面问题 ：政府过于注重动员社会捐助的积极性，而忽视对 “慈善超市” 输出端问题的解决，造成 “捐”与 “助”的失衡；对 “慈善超市”的功能和性质定位模糊不 清，使得 “慈善超市”在组织形式与实际运作逻辑之间存在明显的矛盾；过分渲染 “慈善超 市”的社会效应，缺乏市场观念和成本概念，“慈善超市”造血功能不足；采取 “单位” 内部 动员和宣传的方式，制约了 “慈善超市”知名度的提 高；缺乏一个宏观的指导意见，使得 “慈善超市”管理混乱；忽视义工队伍建设的重要性， “慈善超市”人手紧缺。这些政策层面 上的不足，制约了 “慈善超市”的长效发展。 [关键词] 慈善超市；政策因素；社会救助 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769 (2008)02—0133—05 2002年 7月，辽 宁省创新建立 了 中国首家 中央领导通知指示精神 ，加快推广 “慈善超市 ” “扶贫超市 ”，改变 了传统的 “你捐我受 ” 的被动 进程 ，并转 发 了 《辽宁 省 “扶 贫超 市 ”管 理办 救助方式 ，实行 “你提需要 ，我来捐助 ”的菜单 法》，供各地参考 。 式服务 ，发挥 了捐助和被捐助者两个方面 的主动 “慈善超市 ”在建立之初 ，得到 了政府和社 性 ，取得 了较好 的社会效果 ，并得到胡锦涛总书 会各界的大力支 持 ，大都是 “红红火 火 ”，但在 记 的批 示 ：这 是城 市扶 贫 的新 事 物 ，可 选 择几个 经过一 段 时间 的运 营后 ，部 分 “慈善超 市 ” 出现 城 市进 行试 点 ，总结经验 ，不断完善 。2004年 7 难 以为继 的现 象 ，各 种矛 盾不 断 凸现 ，制约 了 月 ，民政部下发 《民政部关于在全 国大 中城市推 “慈善超 市 ” 的进 一 步发展 。为 了解 现状 ，发 现 广建立 “慈善超市 ” 的通知》，要求各地统一思 问题 ，促进 “慈善超 市 ” 的 良性发展 ，2007年 9 想 ，提高认识 ，因地制宜 ，积极探索 ，在大 中城 月 ，民政部下发 了 《民政部办公厅关于开展 “慈 市逐步推广 “慈 善超 市 ”。2004年 9月 ，民政部 善超市 ”情况摸底调查 的通 知》，笔 者作为调研 又下发 《关于加快推广 “慈善超市”和做好今年 员参加 了上海 、武汉和成都三地 的调研工作 。在 “捐助月 ”工作 的通知》，要求各地认真学 习领会 实地考察 的基础上 ，反思过去 ，笔者认 为 ， “慈 [基金项目]2007年国家民政部课题 “慈善超市的现状、问题与对策研究” [作者简介]蒋积伟，中共中央党校党史教研部博士研究生，北京 100091。 · 133 · 善超 市 ”在政策层面上存在 以下几 点不足 ： 发展运 营 的重要工作 ，但在部分货源 ，如衣物和 一 宣传 内容有待扩展 ( “捐 ”和 “助” 的 二手家 电等充足 的情况下 ，如何解决它们 的销路 、 失衡 ) 问题 ，应该是今后 慈善超市宣传工作 的另一重要 民政部下发 的 《通知》 中都要求开展宣传活 内容 。 动 ，但往往是着 眼于动员社会捐赠 的积极性 ，以 二 、慈善超市 功能和性质 定位 的缺 失 解决慈善超市货源 的不足 。换一种 思维看 慈善超