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创新参与型社会管理体制实现政府、社会共治 黎军 内容摘要：当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，无论是 经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对社会管理创新提出了相当迫切的要求。而 社会管理既关系公众，也需要公众参与。因此，唤起公众参与社会管理的自觉，创新公众 参与社会管理的机制，培育公众参与社会管理的文化，是当前加强和创新社会管理不容忽 视的问题。本文将尝试从以下几个角度来解决这个问题。 关键词：社会管理管理体制政府社会 长期以来，政府对社会的全面介入，导致大多数社会成员对政府依赖心理根深蒂固，对政府之外的 其他主体参与社会管理和社会服务，缺乏基本的认同和信心。现在社会上流行的“有问题找政府”、 “信访不信法”等思想，就是这种依赖心理的典型体现。这种落后于时代的观念，严重迟滞着社会管理 创新的脚步。 因此，我们认为，应从参与的意识、参与的主体、参与的机制等方面，加强参与型社会管理创新，从 政府“包打天下”向注重运用社会力量、形成社会合力转变，通过政府与社会的良性互动，实现政府、社 会、公民的共治。 一、激励参与的意识 首先，公众应当树立参与意识，积极有效参与社会管理。社会的管理创新是全社会的共同事业，与 每个公民息息相关。因此，社会管理创新离不开每一个公民的参与。过去长期以来“单位人”体制，使 得公民意识明显缺乏，公众的主人翁责任感还没有充分确立，对社会事务的参与程度较低，这与多元主 体参与社会管理的要求是不相适应的。因此，应通过多种形式的宣传教育，树立积极参与社会管理的 现代公民意识，鼓励和号召公民形成强烈的、广泛的、主动的及自觉的参与精神，让“多元参与”社会管 理成为一种文化和习惯。 其次，还需强调的是，“参与”体现的不仅仅是公民权利，它同样也体现了公民责任。目前，部分人 对社会缺少认同感和归属感，只希望坐享社会服务成果，甚至对社会有冷漠、埋怨心态，而不愿积极行 使自己的权利并承担义务。但是，责任与权利是对立统一的，公民在享有权利的同时，也承担一定的责 任。在城市文明建设的过程中，我们要让每一位市民感受到“我是城市的主人，同时我也有责任与义 务为城市的发展贡献最大的力量”，要培养其自愿为公共利益服务并负责的精神品格，要在共同生活 中探索与人和睦相处的方式，学会关心他人，考虑公共利益。 另一方面，政府也要树立多元参与理念，开放多元参与渠道。参与型社会管理强调政府和公众在 参与过程中的互动性和协同性，对公众来说，参与就是去影响那些与他们利益密切相关的政府决策和 ·9· ．盔麽：：地堡塑剑堑鲨金篁堡：：婴过金迨塞塞 政府行为，而对政府来说参与就是倾听和考虑所有民众意见，并最终以公开、透明的方式做出决策。因 此，在当前完善社会管理格局的改革中，真正的动力来自政府的观念转变，来自政府对行政和社会资源 的有序让渡，来自社会管理和社会服务公共空间的逐步确立。政府要有广阔的胸襟和包容的心态，抛 弃狭隘的“对手思维”，把政府和社会摆到同等位置，让最大多数社会主体参与社会管理，“少一些替民 做主，多一些让民做主”。去年12月22日，《人民日报》发表时评文章《“乌坎转机”提示我们什么》，文 中就指出：“有利益博弈并不可怕。有了这样的博弈，才能更好地平衡利益、协调关系，让整个社会处 于动态稳定之中。”各级政府都要学会用对话、谈判和协商的办法化解利益矛盾，并创造一种机制，使 官民互动程序化。这都需要及时转换治理思路乃至执政思路。因此，政府唯一的选择在于转变职能、 自我限权，将一部分社会管理职能向社会公众、尤其是社会组织转移，形成共建共治的良好局面。政府 自我限权的改革每进一步，公众参与社会管理的空间就大了一分。 二、重视参与的主体 首先，社会组织是公众参与社会管理的主要载体。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理 以及创新研讨班里明确指出：要引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参 与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础性作用。目前，我国社会组织发展已取得较大 成效，但数量少，规模小，质量低的问题还存在，难以满足社会发展的需要。因此，要大力培育发展各类 ：}土会组织，让它们有表现的舞台，不断创新途径和手段，拓展社会组织参与城市服务和公共