对云南省村委会民主选举有关问题的思考.docVIP

村委会民主选举中存在的问题、原因及对策探析 村委会民主选举是农村公民行使自己的政治权利选择领导人的重要活动。三年一度的换届选举，则是村民自治机构公共权力以和平、有序的方式更迭的过程。随着《村民委员会组织法》（1998年11月4日）的颁布实施，村委会换届选举工作已逐步走上了规范化、法制化、制度化的轨道，有力地推动了农村基层民主政治的发展。通过村委会民主选举，使一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人当选为村领导，干部的责任心和开拓意识大大增强。在严格的法律程序基础上产生的村领导，对自己手中的权力的来源有更充分的认识，从而增强了责任感，他们从中意识到自己的“乌纱帽”是村民给的，只有切实为村民服务，才对得起村民的一份信任。民主选举使干部群众受到深刻的自我教育，按民主程序选举产生的干部，也容易形成按民主程序办事的习惯，从而改变过去基层干部习惯于独断专行的行为模式。许多地方村委会换届选举后十分注重村委会的民主议事和村务公开制度建设，将依法建制、以制治村、民主管理作为治村基本规则。由于上下重视和传播媒介的广泛宣传，特别是村委会民主选举的实践，《村民委员会组织法》以前所未有的广度和深度深入到村民群众中，使广大村民群众充分认识到，只有切实掌握和运用法律，才能正确行使民主权利，维护自己的合法权益。而广大基层干部也从中受到深刻的法律教育，法律意识得到强化。 然而，我们还应当看到，随着我国农村经济、政治、社会生活领域的发展变化，村委会民主选举中也出现了一些新情况、新问题，需要认真应对，否则将会对村民自治的质量和农村社会的稳定造成负面影响。 一、村委会民主选举中存在的主要问题 这些问题，归纳起来，主要有以下几类： （一）贿选 贿选，即以贿赂的方式获取选票，从而达到当选的目的。其性质，属于破坏选举。此类案件，近年来有增长的趋势，其方式和手段主要有：（1）村主任候选人直接用现金拉票。（2）候选人间接拉票。候选人通过宴请、放电影、给每户送小礼品等方式，和村民联络感情，以达到当选目的。（3）口头许诺拉票。有的候选人以当选后“不交公粮，不交提留，不搞计划生育”为许诺，进行所谓的竞选拉票；有的空口许诺上任后出资多少元，帮助村里修路、建校、办电，甚至免统筹、提留；个别候选人宣称上任后，和乡镇对着干，真正实现所谓的村民“自治”等。如：湖南省长沙市雨花区某村村支部书记操纵选举，投票是以30元一票的价格，一手交票，一手发钱的形式贿选，只认票，不认人，一人多票。浙江省余清市磐石镇某村柯某，为了当选村委会主任，指使同村村民高某帮助他当众买票。高某以每票20元的价格先后两次从选民中“买得”空白选票50张，然后以每张25元的价格“转卖”给柯某。该省余姚市大岚镇某村糜某为了达到当选村委会主任的目的，许诺给一包大红鹰香烟，让村民糜某通过本村广播，以3元一张的价格，向村民收买空白选票，一时造成选举大会秩序大乱。广东省阳江市有一个村的村党支部书记为了达到当选村委会主任的目的，出资30万元收买选票，并操纵填票开票过程。该省珠江三角洲发达地区的一个村书记为了达到当选村委会主任的目的，大摆筵席，一次达10桌，100多人。湖南省邵阳市双清区某村原村委会主任陶某操纵选举，用20.3万元巨款收买选票，非法再次当选为村委会主任。 （二）指选、派选或不经选举就任命、撤换村委会成员 所谓指选、派选，是指乡镇政府沿袭旧的乡村管理方式，把村民自治组织看作自己的下属机构，直接任命，指定或委派村委会干部，直接剥夺和侵犯了村民的民主选举权利。 不经选举就任命、撤换村委会成员，其方式主要有四种：一是直接任命村主任或村委会成员，具体做法是乡镇党委、政府、包村工作队和村党支部直接任命村委会成员，有的任命村主任，有的主任、委员一起任命，二是乡镇政府通过指定候选人方式达到任命的目的。主要是指定村委会主任候选人。三是通过间接方式任命村委会成员。主要是乡镇对当选的村委会成员不满，通过成立新的村务管理委员会、联村片长等方式，任命一批人开展工作（这些人大多是村党支部或原村委会成员），取代民选的村委会，或使民选的村委会无法开展工作。四是当选的村委会成员，不是意中人或稍触动乡村利益，就用行政命令的方式随意调整和撤换。如：河南省拓城县安平镇某村一直未进行村委会选举，仍由镇政府和村支书任命村委会主任和副主任。山东省聊城市萃县城关镇某村，由副镇长带队进村主持选举，既没有召开村民会议，又没有召开村民小组会，就产生了村选举委员会。在选举大会上，副镇长公开宣布村支书李某是合格的人选，必须当选为村委会主任。接着宣布大会纪律，为了确保李某当选，规定由脱产干部统一代笔写票，而代笔人不管选民的意愿如何，一律写李某。在副镇长的直接操纵下，李某当选。 （三）领导选举机关带头违法或对选举的违规“控制” 村民自治是具有中国特色的一种发展基层