教育资源分配的不均衡及其对社会公平的影响.pdfVIP

理论探讨 LI LUN YU DANG DAI 教育资源分配的 不均衡及其对社会公平的影响 黄 静 摘 要：教育资源分配的公平与否与社会公平的实现 的“城市中心”的价值取向等原因，致使教育资源的 具有高度的正相关。现阶段我国教育资源分配总体呈现不 分布呈现严重不均衡的特征。这种不均衡发展的状 均衡的特征，这种不均衡的状况将严重影响社会公平的实 态主要表现在以下几个方面： 现。教育资源分配不均衡将会加剧社会两极分化；影响社 （一）城乡教育资源配置的不均衡 会成员在不同阶层之间的合理流动；损害公众对社会和自 长期以来，在我国城乡二元制结构、高度集中的 身发展的预期，导致社会心理失衡；还会使政府形象和作 用的扭曲，触及社会公正的底线。 计划体制下，形成了一种忽视地区差别和城乡差别 关键词：教育资源 分配 社会公平 的“城市中心”的价值取向。这种价值取向对我国的 教育资源是指投入教育过程的人力、物力和财力 各类资源的分配带来较大的影响，教育这种公共资 的总和，具体包括教育经费、教育教学和行政后勤人 源的分配也同样是优先满足城市的需要。2003年9 员、教育设施、仪器、设备等一系列与教育有关的有形 月，联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基 和无形的资源。它配置方式的科学与否以及呈现的特 在考察中国教育状况后批评，中国政府在公共教育 征，不仅关系到教育事业本身能否健康发展，能否为 经费方面的支出排全世界最后几名，人均教育经费 国家培养大批合格人才，而且影响到整个社会的公平 之少，连乌干达都不如。她特别指出，在贫困的西部 与正义的实现。构建社会主义和谐社会的目标之一就 地区，农村家庭往往为了支付基础教育费用而欠下 是实现社会的公平和正义，因而研究目前我国教育资 大量债务，某些农村地区的情况“令人震惊”。这番话 源分配的特征及对社会公平的影响对于建设有中国 不仅点出我国教育经费投入太少，还触及教育资源 特色的社会主义有重要的价值和意义。 分配上城市农村两重天的不公正事实。在教育经费 一、教育资源现状不均衡状态 方面，2001年生均教育经费我国城镇小学生经费是 教育具有公共产品的性质，提供并让公民平等 农村的1.86倍，初中城镇是农村的1.93倍。生均预 地分享教育中的公共产品部分，是政府理所应当的 算内教育经费城镇小学是农村的1.71倍，普通初中 责任。因此，政府必须保证其提供的教育资源应尽可 的生均预算内教育经费，城镇是农村的1.68倍，而 能平等地为国民分享。然而，不难发现，目前我国教 1993年，贵州省内城乡小学生的人均经费之间的差 育资源分配的现状难如人意。一方面，政府没有提供 距为3倍，初中阶段，贵州省内城乡之间达到4.2倍。 足够的公共教育资源，中国的教育经费目前只占全 到2002年，各个层次的差距都进一步扩大。这种教育 国生产总值的3.4%，低于世界平均水平；另一方面，资源分配上的不公平必然带来城市学生和农村学生 由于我国生产力总体水平较低，教育投入不足，以及 在教育机会、过程、结果的不公平，严重制约农村的教 现有的城乡二元制结构特征和教育政策制定过程中 育事业发展、农民素质的提高和自