深化建设工程造价管理改革.docVIP

深化建设工程造价管理改革，其最终目标有两个：一是政府实施宏观调控，二是项目实施按主要实物工程量报价，通过建筑市场形成承包价格。在工程造价管理全过程中，社会中介咨询机构应充当什么角色，履行什么职责呢？ 　　首先，政府宏观调控是实行社会主义市场经济的基本特征。社会主义的扩大再生产是以生产资料公有制为主体的，因此在基本建设过程中工程造价必须实施政府的宏观调控。建设部作为建设行政主管部门，实施宏观调控主要有以下几个方面： 　　⑴ 不断地深入研究工程造价管理的根本性理论问题，并形成完整的统一的认识。 　　⑵ 确定工程造价各阶段的费用构成，制定工程造价编制，以及投资估算、概算、预算、标底、结算实施期造价文件的编制政策、方法和相应的管理制度。 　　⑶ 制定统一的计价定额编制办法，主要是制定统一的工程量计算规则、计量单位、定额项目名称、工程材料代码及其预算价格构成、人工费用构成、机械台班使用费构成。 　　⑷ 制定统一的费用定额编制办法，计算工程施工管理费、计划利润及其相关的费用构成内容及办法。 　　⑸ 制定工程造价动态管理办法，包括内容、范围、测算模式、不同行业工程的系数，以及报告期与基期调整指数的关系等。 　　⑹ 制定工程造价咨询机构的设置、资质等级核定及管理办法。 　　⑺ 制定工程造价管理人员的专业设置、执业教育培训大纲、资格等级、技术成果要求及相应的管理办法，包括从业人员职业道德规范。 　　各省（自治区、直辖市）建设主管部门，其主要的调控手段和工作任务是贯彻执行国家有关规定，分担由建设部下放的一部分调控职能，制定具体的实施办法和定量的计价依据。 　　建设部早就明确我国工程造价管理要逐步与国际惯例接轨，并参照国外的管理模式进行改革，采取“控制量、指导价、竞争费”的管理方式。其中的“量”就是定额量，这个量是社会平均劳动消耗量，是计价的最根本、最原始和最重要的基础，是一个法定的“量”。这个量作为法规由建设行政主管部门公布，所有建设、施工、设计和咨询单位都必须执行，用以进行概算、预算、招标投标和办理结算，不是参考的，更不是可用可不用的。 　　其次，随着改革开放、基本建设快速发展，建筑市场客观要求工程造价的计价尽可能地合理准确、简便快捷。目前国际通行的工程造价管理，一是招投标按实物量报价，二是根据政策变化和物价指数，进行工程造价的必要调整。实物量报价，就是按工程某个部位的实体，报一个综合承包价，把围绕这一实物量所需的劳动统统包括在内核算出货币价格，并加上其它招标条件在合同中予以明确；按单位工程或项目分解出的若干实物量，汇集并形成该单位工程或项目的承包价格，从而使工程报价更加明确和简化。工程造价指数是说明不同时期工程造价的相对变化趋势和程度的指标，说明这一时期的工程造价比另一时期工程造价上升或下降的百分比，是工程造价动态结算的重要依据。在工程结算时，可依据承包合同明确的投标报价和约定的调整范围，并根据政府公布的结算期、基期工程造价指数进行工程造价调整，科学合理地确定工程造价。 　　第三，基于政府的宏观调控和建筑市场的客观要求，工程造价管理既是一个复杂的周期较长的系统工程，又涉及到方方面面，牵扯到许多专业和部门，应当在统一的原则和规范的管理程序、归口的机构指导下，协同配合，各负其责，充分发挥各有关部门的能动作用，分层次、分阶段共同管理好这项工作。工程造价管理的第一层次，是中央和省级政府宏观调控，中央制定法律、条例、法规和办法，省一级贯彻实施具体办法、定量、动态管理。第二层次，是社会中介机构、经济实体，受政府部门或业主委托，具体承担建设项目评价方法、参数、定额、指数，提请政府决策和发布。并具体负责建设项目的可行性研究、工程监理、造价控制、资产评估，以及经济纠纷的鉴证工作。社会主义市场经济条件下，如何搞好工程造价管理，发挥社会中介机构对工程造价的规范管理、严格控制、服务建设职能，起到协助政府部门立法、监督管理、仲裁协调的作用，实施对工程造价全过程管理，是一项十分重要的需要认真研究解决并尽快实施的课题。 　　建设项目的工程造价具有商品价值的共性，经济运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。工程造价作为建设工程价值的现实运动形式，除了主要反映来自生产商品耗费的社会必要价值外，还要反映价值的实现、价值的分配，同时还要反映来自上层建筑方面的要求。从这个意见上讲，工程造价运动也是国民经济的综合反映，工程造价咨询业正是这一背景下市场经济的产物，也是社会发展的必然。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，投资主体多元化，计划经济模式下的工程造价管理的弊端逐步显露出来，在总结改革开放经验的基础上，党的十五大继续明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，政府主管部门和广大工程技术人员也逐渐认识到，传统的造价管理模