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义务教育均衡发展与教师合理化流动分析 摘要：义务教育均衡发展是我国教育发展的重点和难点，新一轮的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中强调为促进我国教育事业的蓬勃发展，势必推进义务教育均衡发展。目前，我国教师期望单向上位流动的趋向未变，各校际间客观工作环境差距的局势未缩，区域、城乡间二元化经济结构的势头未减。从实际情况出发，实施行政化管理策略，对教师合理化流动进行经济差距的实质性补偿，加强教师合理化流动的监督及改善措施。 关键词：义务教育均衡发展；教师；合理化流动 人是教育的对象，也是教育的主体。实现义务教育均衡发展，出发点和落脚点在于人。教师是我国义务教育均衡发展的重要因素之一，教师的流动直接影响教育均衡发展的进展与效果。目前我国经济发达地区的城市与经济不发达地区的农村差距明显，这种现象与教师教学能力、专业素养、经验水平、教学方式息息相关。教师合理化流动可以适量消除这方面弊端，促进义务教育均衡发展。 一、义务教育均衡发展与教师合理化流动的内涵 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。[1]义务教育均衡发展的根本要求是在教育资源的分配和使用上，达到需求与供应的均衡状态。教师流动，指教师从一种工作状态到另一种工作状态的变化，工作状态可以根据工作岗位、工作地点、服务对象及其性质等因素来确定[2]。教师在非固定的教学单位从教，工作岗位具有弹性。合理化教师流动是“在一定范围教师资源的最优配置，使人尽其才，才尽其用”。[3]合理的教师流动是有组织有计划、积极有序的流动，不是盲目、无序的。教育部门要宏观把握，理性分析，整体策划来协调教师流动。 近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。[4]均衡发展是义务教育的战略性任务。建立建全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。[5]提倡教师进行合理化流动将直接调节教育供给与需求的不平衡现象，从而达到教育资源配置的均衡。 二、教师合理化流动存在的问题 义务教育均衡发展过程中教师合理化流动的问题颇多，其原因有主观意愿上的，也有客观条件限制的；有纵向经济控制影响的，也有横向竞争激烈等，大致可以概括为以下难度较大且具代表性的症结问题。 1.教师期望单向上位流动的趋向未变。教师作为人有追求物质生活与精神生活的权利与愿望，他们的世界观、人生观、价值观决定了其选择方向。他们受社会环境影响而形成不同价值观念。这些价值观念千差万别，瞬息万变。教师向高处就，其原因：一是职位晋升带领教师向高级教育单位迁。二是工作编制致使教师为此竞争不倦。三是人生理想与职业目标促进教师节节攀升。四是教师层级所享有的社会地位与待遇影响教师流动的抉择。 2.校际间教师客观工作环境的差距未缩。优秀教师不愿支教，不愿到农村学校任教，除工资待遇外就是工作条件太差。城市与农村条件已经形成鲜明对比。城市学校软件设备齐全，硬件丰厚。农村学校信息闭塞，设施简朴，办公设备欠缺。这种差距导致教师不愿去条件差的学校。人有追求高品质生活、徜徉科技生活的愿望，教师也不例外。农村学校的发展状况无法满足教师工作、学习、生活的基本需求。农村教师在信息流通及知识观念更新方面普遍受限。 3.区域、城乡间二元结构的势头未减。我国城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主。城乡差距问题已是我国经济发展的老问题，也是全世界的老问题。以目前我国社会发展来看，短期时间内区域、城乡间经济发展水平差距不会持续扩大，但势头也不会减少。二无结构也导致教师薪资成倍数关系。加之财政收入差距下的教师劳动力市场具有自由选择原则，所以优质师资成单向上位流动越发严重。 三、义务教育均衡发展过程中教师合理化流动的优化策略 1.转变教师观念。首先，树立“以生为本”的服务观念。只有德才兼备、具有强烈的社会责任感和岗位责任意识的人，才能成为合格的教师。教师应树立以学生为本的服务观念，全面推进素质教育，认真贯彻国家教育方针政策，坚持育人为本，努力培养学生的创新精神和实践能力。其次，树立“发展为纲”的升迁观念。科学发展观的第一要义是发展。以科学发展为指导思想，树立正确的升迁观念。国家十二五教育改革与规划纲要明确指出，均衡发展是义务教育的战略性任务。这需要教师们以国家教育发展为主线，抓大放小，摒弃一己之私，将眼光放长远一点，共同努力消除义务教育均衡发展的种种问题。再次，树立“教育为重”的责任观念。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面