人口生活安全和区域发展良性互动研究——河北省人口社会保障水平评价和未来发展思路.pdfVIP

人口生活安全与区域发展良性互动研究 ——河北省人口社会保障水平评价与未来发展思路 周伟文赵巍 一、研究背景 (一)人口社会保障需求增长 1．失业风险加大导致失业保险需求增长 2003年以来，河北省农村每年约新增加700万人的富余劳动力。新生劳动力群体面临 前所未有的就业竞争，潜在的年轻失业人群数量呈现不断扩大之势。 2．非常规的人口老龄化进程导致养老保险需求增长 到2000年，河北省65岁人口占总人口的7．05％，已经步人老龄化社会，2003年这一 数字提高为7．6％。农村的老龄人口比例高于城市，而农村是社会保障的真空地带，问题更 为严重。 3．影响人口健康的因素增加，导致医疗保险需求增长 社会问题多样化以及人口流动性加大，导致社会性疾病增加，如性病、艾滋病蔓延等； 生存竞争加剧，不确定性因素增加，引起的心理失衡和被剥夺感等，导致不同人群心理性疾 病增加，都对医疗保险提出了更多的需求。 4．计划生育人群逐渐进人老年时期，生育保险需求增加 上世纪80年代初开始实施严格计划生育政策的农村育龄人群，现在开始逐渐进入老年。 他们的老年生活保障，成为一个十分突出的问题，这一人群的数量呈逐年增长的趋势，生育 保险成为这些人老年生活保障的来源之一。 5．城市贫困人口增加，社会救济需求增加 城市新贫困阶层出现，是近二十年来社会救济领域的新变化，这改变了以往的以农村为 重点的扶贫格局，城市成为社会救济的重要领域。同时，农村绝对贫困与相对贫困人口数量 依然较大，一些地方还有返贫现象，使得社会救济的需求也呈增长趋势。 (二)社会保障在人口发展中的功能 1．保障基本生活，提高人口生活质量 保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。如 今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一顼基本权利，满足 人口基本生存与发展的需求，有利于提高人口生活质量。 2．减少社会矛盾，维护社会稳定 实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共 同富裕、从根本上维护社会稳定目标的一项重要手段。 ·521· 3．促进代际公平，减少家庭赡养负担 社会保障水平的提高可以通过完善的社会保障手段减少代际之间的差异，利于促进代际 公平，减少因计划生育和老龄社会到来给家庭赡养带来的沉重负担。 4．促进社会流动和农村人口城市化进程 完善的社会保障可以降低人口流动的成本和风险，可以为进城农民工提供各种保障措 施，免除其进城的后顾之忧，促进农村人口进入城市，尤其是失地农民的生活、就业可以得 到保障。 5．保持社会公平，减少人口贫困发生率 ． 社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段。一是通过保障全体社会成员的 基本生活，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会 成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公 平，减少贫困发生率。 ． 二、河北省社会保障现状及评价 (一)社会保障现状 1．社会保险 养老保险：2003年末，全省参加企业养老保险社会统筹的职工为410．06万人，期末参 加基本养老保险的离退休人员为141．95万人。退休人员社会化管理人数119．40万人，社会 化管理率为86．6％，比上年增长28．4个百分点。 医疗保险：到2003年末全省基本医疗保险基金累计结余22．44亿元，参加补充医疗保 险的职工人数为182．47万人，补充医疗保险基金收入1．13亿元，支出0．95亿元，累计结 余0．71亿元。 500 零。÷。”～j?薯7…一?1…j。一i?j铲?P?”÷“、i嘲 400 。。， t??P———一 300 ÷，r一， kl 200