大通县水土保持生态建设成效与经验.docVIP

大通县水土保持生态工程建设成效与经验 黄土丘陵沟壑区水土流失严重，生态恶化，生产条件恶劣，经济贫困，是国家生态建设和扶贫开发的重点地区。位于黄土丘陵沟壑区的青海省大通县以沟道建设为重点，系统配套工程、生物措施，并辅以水利、能源、人饮等工程，通过近30年持续不断的生态建设，有效地控制了水土流失，改善了农民生产、生活条件，使大通县逐步摆脱了脆弱的生态环境，取得了可喜的成效，走出了一条人与自然和谐相处的路子。 1、大通县的自然、社会状况 大通县是一个以回族、土族为主的少数民族自治县，是省会西宁市辖县之一，也是国家扶贫开发重点县。大通地处青海省东部，位于湟水以北，祁连山南，海拔2280—4622米，多年平均降水量550毫米，主要集中在7—9月，占全年降水量的70%，并多发暴雨式出现。全县总面积3090平方公里，水土流失面积达1978km2,占总面积的64％，强度侵蚀面积占流失面积的40%，耕地面积69万亩，以旱地为主。由于沟壑纵横，地表破碎，降雨集中，土壤以黄土和栗钙土为主，长期以来水土流失严重。全县辖9镇11乡18个社区居委会和289个村委会，总人口44.98万人，全县有汉、回、藏、蒙古族等25个民族，少数民族人口占总人口的44.4%，脆弱的生态环境严重制约了社会经济的快速发展。 2、治理成效 多年来，在上级部门的大力支持下，在县委县政府的坚强领导下，大通县各级水利水保部门以科学发展观为指导，积极实践国务院、水利部治水思路，加强水土保持监督管理，大力实施项目带动战略，在水土流失严重的山区先后启动实施了重点小流域工程、黄河水土保持生态工程、中央财政预算内专项资金水土流失重点治理工程、生态环境综合治理一、二、三期工程、黄土高原淤地坝建设、沙棘资源建设、青海东部干旱山区综合治理工程等项目，截止2010年年底，全县累计治理水土流失面积754.26 km2,1998年以前全县累计治理水土流失面积377.47km2，其中梯田169.4 km2, 水保造林146.74km2, 种草61.33 km2，1998年至2010年累计完成治理水土流失面积376.69 km2,其中水保造林172.07km2,种草58.8 km2，梯田70.79 km2，围栏封育74.68 km2,建成治沟骨干工程25座，中小型淤地坝174座，土（石）谷坊994座，沟头防护185座，田间道路516.2km/303条，雨水集流3296户/5203眼。1998年以前这一阶段主要以农田基本建设、种草种树为重点，开展了小流域综合治理。这一阶段治理措施较单一, 治理进度缓慢,1998年以后借助西部大开发的历史机遇，把生态建设作为全县实施西部大开发战略的重点和突破口，实施了主要以沟道治理为重点的小流域综合治理以及生态修复、坡改梯、基本口粮田、坝系建设等水利水保工程，使我县的生态建设取得了突破性的进展。这一阶段国家加大了水土保持投入, 治理措施由以前的单一陂面治理向多元化治理发展,逐渐形成了水土保持全方位立体治理系统,生态环境有了明显的改善。全县通过水土保持综合治理，项目实施区农民生产、生活条件得到有效改善，水土流失得到基本遏制，生态环境明显改善。 3、主要做法 （一）加强领导，落实责任 各项目从立项开始，省水保局、市水务局及县委、县政府各级领导就高度重视，成立了相应的项目领导机构，把项目建设纳入领导任期目标责任制，签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实，加强了协调督促检查，确保了项目的顺利实施。 （二）依靠科技，创建精品 在项目建设中，始终把引进推广应用高新科技成果，加大科技投入，创建精品示范工程，提高科技含量贯穿于工程建设的全过程，精心施工，在旱作造林中推广应用FA旱地龙、根宝二号、保水剂、ABT生根粉等抗旱科技产品，取得了一定成效。在“坡改梯”工程建设中，严格按上规模、高标准、高质量、高效益的要求，打破行政地域界限，施行集中治理、规模治理，形成万亩以上梯田地块7片，浅山地区8个乡(镇)已基本实现了梯田化。 （三）加强沟道工程建设 结合我县水土流失区山大沟深，滑坡、泥石流频发的特点，突出沟道工程建设，逐步形成坝系体系，层层拦泥蓄水，沟坡兼治，稳定沟坡，解决了两岸的交通和人畜饮水等问题，改善了农民生产条件。如我县寺沟流域、洪水沟流域坝系体系已初步形成，成为了全省小流域坝系建设的典型。 （四）大力推行工程建设“七项制度” 在工程建设中，积极探索新时期水土保持生态环境建设的科学管理运行机制，规范项目建设管理，认真推行项目法人制、招标投标、项目监理制、项目公示制、投工投劳承诺制、资金报账制、项目质量责任制七项制度，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的工程质量保证体系。 （五）创建多渠道、多层次、多元化的投资机制 为体现综合治理效应，加强对农、林、水、计划、财