高校代建制.docVIP

高校基建项目代建管理优化研究 摘 要：代建制作为基本建设领域新的管理模式,在我国受到广泛的重视。本文对代建制管理过程中暴露出的问题进行了分析和总结，结合工程实际提出了代建制在高校基建项目实施过程中的优化建议。 关键词: 代建制；建设项目管理；管理模式优化 代建制作为基本建设领域新的管理模式，在我国受到广泛的重视，实施代建制有利于建设项目的进度控制、质量控制、投资控制，确保建设项目的目标的实现。随着我国高等教育院校规模不断扩大，高等教育领域的基本建设任务随之加大，各地院校新校区的建设如火如荼。教育承载着使命，科教兴国成为我国的基本国策，做好校园建设工作意义重大。 高校建设属于典型的非经营性政府项目，符合代建制的实施特点。总结、归纳其实施过程的经验与教训，优化代建制管理模式，对高校建设具有重要的现实意义，同时也将为高校基建项目的实施起到示范作用。 1 高校基建项目实行代建制的必要性分析 （1）实施代建制有利于学校工作进行 实行代建制，可以压缩高校行政机构和人员，把高校从繁重的基建事务中解脱出来。这样有助于高校专注于教学科研等工作，做自己应当做的事，把高校建设好，而不只是把高校的“大楼”盖好。 （2）实施代建制有利于建设项目的规范化管理 采用代建制管理模式，有利于新校区项目的规范化管理，其原因有三： 第一，高校代建项目选择的是具备专业管理能力的代建单位。 代建公司具备相应的资质，拥有国家认证的执业资格证书、特殊行业资格证书，拥有高中级职称的工程技术人员、注册咨询工程师、造价工程师、监理工程师、注册评估师、注册拍卖师等执业资格的丰富的人力资源。 第二，高校代建项目中工程管理者与工程使用者相分离。 代建公司在施工过程中，可以实施有效监督，能够及时纠正建设过程中的违法违规问题。 第三，依据合同进行管理。 在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动，代建单位必须全心全意做好项目控制工作，紧抓合同落实。 （3）实施代建制有利于建设项目目标控制 代建制最大的优越性在于拥有一支具备较强管理能力的专业管理团队及严谨的代建制管理模式。实施代建制，专业的项目管理公司会针对高校基建项目的具体情况，对工程项目进行充分的战略研究、风险分析，制定出正确的、科学的、符合客观实际的、具有可行性的项目目标系统。通过精心论证、详细设计，保证目标系统整体最优化。专业的管理人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程，能够运用科学的管理程序和方法管理建设工程，可极大地提升项目管理水平和工作效率，更有利于建设项目目标控制的有效落实。 高校基建项目是为公共教育服务的，公益性是其基本属性。因此，该类项目也具有非经营性政府投资项目的性质。同时，作为高校基建项目投资额中大部分来自于银行贷款，也为有效提高资金投资利用率提出了更高的要求。 2 高校基建项目代建制管理模式分析 2.1代建制管理模式的实践优点 高校基建项目建设管理过程体现了代建制管理模式的诸多优点，主要表现在如下方面： （1）全过程跟踪审计 在专业的项目管理公司对建设工程进行管理的同时，聘请专业的审计公司，对每笔资金的去向进行审计，保证资金的有效利用，是高校基建项目目标成本控制方面的重要措施。 （2）图纸变更控制 在代建制管理过程中，最大的特点就是，每一个决定都会有一张多方签字审核的审核表。在图纸变更控制方面也同样如此。政府投资项目容易出现在项目建设过程中使用方各部门互相攀比，任意提出图纸变更要求的现象。这样不仅给工程施工造成巨大的困扰，影响施工进度，而且很容易造成“三超”现象。因此，代建公司应高度重视图纸变更控制力度。代建公司工程变更控制过程见图1所示： 图1 工程变更控制图 （3）材料价格控制 代建公司的每日例会保证了优选低报价材料。在工程施工进行中，学校基建管理部门和代建公司共同出席的每日例会的目的是确定工程进行所需材料的供应商。代建公司与校方代表共同出席，不仅能保证学校作为投资人的利益，而且代建公司的参与，会更有利于优选物美价廉的材料供应商。同时，两者的共同出席，可以相互制约、相互监督减少腐败现象的发生。 2.2存在的主要问题及原因分析 虽然代建制管理模式本身具有众多的优势，但是作为一种新的管理模式，在其实施过程中仍然会暴露出一些问题。 （1）变更频繁 代建模式在理论上解决投资、建设、运营和监管“四分开”[3]的问题，可以避免变更频繁出现的情况。尽管代建公司严格控制图纸变更，但是高校建设实施过程中，该问题仍会给代建公司和施工方带来困扰。 产生变更的主要原因在于，第一，各个部门按照本部门的需求特点，向施工方提出各种功能方面的变更要求。这些要求不仅影响投资效率的提高，而且在极大程度上影响了施工方的施工进度，影响工程的按时完成。第二，代建公司作