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吉林省第四届科学技术学术年会 889 对桦甸市生产食品小作坊企业 情况的调查分析与研究 于泽春 (吉林省桦甸市质量技术监督学会吉林 132400) 摘 要：本文从小作坊企业存在问题出发，调查分析了存在问题的原因，针对当前复杂快交的竞争环 境，提出了小作坊企业如何面对市场，如何治理的措施和方法，从而提出了市政府职能部门目前应如何发 挥职能作用，怎么能发挥好职能作用的观点。 关键词：小作坊企业 调查分析情况 存在问题和措施 食品小作坊企业是指小型的、稍具规模的、自给自足的、用于简单交换的、生产条件不够的、证照不全 的食品生产实体。。这种生产实体大多数是在乡镇农村，百姓把它称为“三小企业”即“小豆腐坊”、“小酒坊” 和“小食品加工点”，这类三小企业的存在一直是政府职能部门食品安全监管的重点和确保监管到位的难 点。因此笔者通过对桦甸市生产食品小作坊企业进行调查分析和研究，找出目前小作坊大量存在的问题， 提出如何解决小作坊问题的方法，对促进县城经济的发展，规范食品生产加工企业起到应有的作用。 1 我市食品小作坊企业存在的问题 笔者从食品质量安全问题及诸多方面人手，重点从生产加工环节着眼，对米、面、油、酱油、醋等食品 生产企业进行专项调查，其结果令人担优。调查表明，我市食品生产加工主要存在以下几方面问题： (1)食品生产加工企业大多数规模小，基本属于家庭作坊式的厂点，远不具备大生产合格食品的工 艺、设备和条件。 (2)相当数量的生产加工企业不具备产品检验能力，产品出厂不检验。 (3)管理混乱，不按标准组织生产。 (4)存在生产假冒伪劣食品的违法行为。 具体表现在： (1)我市食品小作坊企业数目繁多。目前，我市16个乡镇的食品小作坊企业繁多，重点有豆制食品、 酱油、醋、酒等涉及到老百姓每天饮食的产品。大多分散在城乡结合部，边远地方以及行政监管相对薄弱 的农村地区，涉及面极其广泛。据调查我市共有食品生产加工企业650多家，但30％的企业没有营业执 照，80％的企业不具备生产条件，没取得许可资格。70％以上食品加工企业是10人以下的小作坊，是私人 小作坊，这类食品企业的质量管理、品牌创建等方面问题更为突出。 据了解，这些食品小作坊很多是前店后坊，即做即售的小食品加工企业，相当一部分缺乏有效的监管 和严格的生产标准，从业人员素质低，生产、经营管理落后，市场准入门槛低。据调查，这些食品小作坊，由 于工艺技术落后，设备设施陈旧。一些小作坊粗制滥造，以质次价廉小食品冲击市场。为了谋求更多的利 润，有的食品小作坊用知名品牌的商标和包装，冒充正规厂家的产品。而有些地方政府为了眼前蝇头小 利，对这些食品小作坊听之任之，放松管理，甚至隐瞒，纵容、包庇，使政府行政职能执法部门打假阻力重 重。再一点就是我市居民平均消费水平较低，大量的家庭作坊式的小型食品企业尽管不具备生产合格产 890 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 品的必备条件，甚至存在安全隐患，但它依然能满足一部分消费者需要，甚至能给百姓带来便利，因而有 其生存的土壤，比如有些小馒头生产加工点，便是这类小作坊。 (2)食品小作坊成“重灾区”。食品小作坊虽然规模小，但其产品辐射的范围和影响力却非同一般，它 们往往是问题食品的发源地和重灾区。比如，我市红石镇，私人生产加工“煎饼”的小作坊上百家是我市 “煎饼”小作坊数量最多的乡镇，且大多为个体户，经营分散，购进一些劣质大米或玉米作原料进行加工， 这些食品小作坊贪图私利，偷工减料，非法购进劣质原料，制售伪劣食品，伪造标识，误导消费；在流通过 程中，由于包装储藏，运输等设施落后和管理不善，容易造成食品二次污染；再加上食品摊贩仍然占有很 大比重。致使食品安全问题日趋严重，因而小作坊、黑作坊几乎成了假冒伪劣食品的集散地。 近几年来，假冒伪劣食品屡禁不绝，甚至十分猖獗。执法人员在执法过程中发现，制假售假者多为地 下黑作坊和一些证照不全的小作坊。例如，有的食品作坊制作的“名牌香油”竞是香精和色拉油勾兑的；一 些制酒“土作坊”生产的白酒，色泽浑浊，卫生指标和理化指标中的铅、甲醇油等严重超标，危害人体健康。 在常山镇发现一些食品小作坊回收过期的断节面条，经过