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地方财政支持社会主义新农村 建设的研究与思考 吉林省农村财政研究会 吉林省财政厅农业处 财政支农一直是财政工作的重要内容。党和国家提出社会主义 新农村建设的总体目标和要求，那么，地方财政在支持社会主义新 农村建设中承担哪些责任?发挥什么样的作用?地方财政支持薪农 村建设的“着力点”和“切入点”在哪里?怎样使财政支农资金 的投放更为制度化、规范化和透明等，这些理论和实际问题都是亟 需回答和当前社会及财政工作者特别关注的问题。本文对此作以初 步的探讨。 一、正确认识和把握地方财政在支持社会主义新农村建设中的 责任 改革开放以来，吉林省作为农业和粮食大省，积极用工业化思 维谋划农业发展，取得了显著的经济和社会效益。各级财政也采取 了一系列的有力措施，从政策上、资金上给予“三农”问题以前 所未有的关注和支持。在向公共财政转轨的过程中，吉林省地方财 政认真贯彻落实国家各项支农惠农政策，坚持统筹城乡发展和 “多予、少取、放活”的方针，努力调整支出结构，重点向“三 农”倾斜，财政用于“三农”方面的投人总量呈稳步增长，到 地方财政支持社会主义新农村建设的研究与思考 2005年达151亿元，有力地支持了农业、农村的经济社会发展。 纵向比较，我省农业增效、农村发展、农民增收，但横向比 较，长期以来形成的城乡二元经济结构问题，并没有在推进工业 化、城市化进程中得到根本性的解决，反而城乡差距呈现拉大的趋 势。2005年，我省城镇居民人均可支配收入8690．6元，是农民人 收入只是农民人均纯收入的2．38倍。“十五”期间，我省城镇居 民人均可支配收入年均增长12．16％，农民人均纯收入年均增长 10％，低于城镇居民人均可支配收入的增长幅度。 尽管近些年财政采取了取消农业税，实行粮食、种子、农机直 补等一系列惠农政策，并不断加大农业综合开发、水利基本建设等 对“三农”的各项投入力度，但是按人均财政支出计算，城镇和 农村还有相当大的差距。 建设社会主义新农村，正是缩小城乡差距，发挥公共财政职能 作用的实践过程，为此，财政部门要正确认识和准确把握财政在支 持社会主义新农村建设中的责任和作用，消除两方面的认识误区。 1．吃饭财政，元所作为。改革开放以来，吉林省县域经济得 到了较大的发展，但发展还不够充分，经济总量小，结构不优，效 益不佳，县级财政普遍比较困难。为了加快县域经济的发展步伐， 各县(市)利用国家扩大开放和实施积极的财政政策的有利时机， 多方融资，加大经济开发和调整的力度，很多项目已经投产见效， 县(市)级财政整体实力有所提高，但发展不够平衡，特别是一 些经济基础薄弱的县(市)，由于多种原因仍然比较落后，债务负 担也比较沉重，财政基本上是只能保吃饭，无力支持经济建设，因 而认为在新农村建设中很难有所作为。这是需要克服的认识上的误 区。新农村建设正是经济不发达县(市)摆脱经济落后面貌的新 契机，通过新农村建设的各项有利政策，实现县域经济突破发展， 也就是实现县域市场经济和社会生产力的跨越发展，实现后发 226 全国财政支持新农村建设研讨会优秀论文汇编(2006年) 优势。 2．盲目冒进，急于求成。建设社会主义新农村是我国现代化 进程中长期而繁重的历史任务，因此，财政部门支持新农村建设需 要谋划长远，在思想认识上要有长期打算，在规划上要有长远眼 光，在增加投入上要有长期考虑，在资金管理上要有长效机制，在 制度创新上要有长期探索。切忌盲目冒进，急于求成。要充分考虑 当地财力，量力而行，不攀比、不铺张，不通过增加农民负担和大 举负债搞建设，杜绝“形象工程”和“政绩工程”。要注重实效， 根据农村具体情况制定切实可行的扶持政策，把农民是否满意、是 否真正得到实惠作为财政支持新农村建设绩效的重要评价标准，扎 实工作，稳步推进。 二、选准地方财政支持社会主义新农村建设的“着力点”和 “切入点” 社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，具有长期性、艰 巨性、复杂性和区域性的特点，需要经过长期不懈地努力，实践中 不断地总结和探索，不能一蹴而就。新农村建设没有统一模式，建 设起点有差别、进程有快慢、水平有高低、方式有不同，不能 “一刀切”和模式化。 中央关于新农村建设的总体要求，即“生产发展，生活富裕，