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高速公路的养护与管理 　　“十五”期间,我市公路养护与管理工作在各级党委、政府的领导下,认真落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府建设“平安杭州”的战略部署,按照交通部提出的“建养并重,强化管理;深化改革,调整结构;依靠科技,提高质量;依法治路,保障畅通”的工作方针,坚持“建设是发展、养护管理也是发展”的理念,结合杭州公路交通实际,大力实施交通“六大工程”,养护与管理工作取得了丰硕成果。 　　一、高速公路养护与管理的特点 　　1、养护实施的强制性 　　由于我国高速公路既是国家基础设施,又具有收费的特性,因此,保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平,就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害,也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此,高速公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。 　　2、养护对象的广泛性、全面性 　　高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外,还应当包括交通工程设施,监控、通信、照明设施,绿化、环保、园林设施,棚亭建筑设施,以及各种生活服务设施等等。 　　3、综合养护成本高、人员素质要求高 　　由于高速公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂,且保护措施较全、现代化设施较多等原因,使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉,必须具备高素质。 　　4、养护技术的专业性和复杂性 　　高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外,还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。同时,在养护检测手段上,也要不断配备现代化设备,以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。养护工作涉及的学科领域比较宽泛,科技含量高、技术工艺复杂。 　　5、养护作业方式的机动性与时效性 　　与一般公路养护相比,高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效,养护工艺、操作规程程序性强,养 　　护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。 　　二、高速公路养护管理目前存在的问题 　　1、体制性障碍依然突出。 　　公路行业管理体制不够完善,养护运行机制改革进入攻坚阶段,统一、开放、竞争、有序的养护市场尚未完全建立;随着高速公路和普通路网的日益发展,普通收费公路的可持续发展问题日益突出;应对“费改税”应采取的积极措施尚显薄弱;治超难度不断加大,深层次矛盾逐步暴露。 　　2、 科技的主导作用仍显不足。 　　能够适应现代化管理要求的公路管理与决策信息系统尚未建立,现代信息等高新技术的集成与应用较为薄弱,基础性、前瞻性研究不足;重大工程技术的研发与实际需求还有较大差距;科技自主创新能力、成果转化应用和产业化水平有待进一步提高;高层次、复合型技术和管理人才不足。 　　3、 约束性因素依然突出。 　　资金不足和还贷压力仍是制约公路养护管理事业健康发展的重要因素,公共财政体系的建设将使部门融资难度进一步加剧;明确资金来源等法律法规体系建设较为滞后;土地资源和环境保护的约束与养护管理需求的矛盾日益凸显。 　　4、 养护人才缺乏问题突出。 　　不少公路养护人员年龄偏大、文化水平较低,缺乏应有的养护知识,不能很好地进行预防性养护,且知识接受能力低,培训提高难度大。 　　三、高速公路养护管理的措施 　　1、构建完善的制度保障。 　　促进公路管理法律法规和标准规范体系建设。改进公路立法工作方法,扩大公众参与程度,充分反映公路用户的根本利益,提高公路立法的质量和数量。依法实施行政许可、行政处罚等行政执法行为,强化对执法行为的监督检查,建立公路执法考核监督机制。健全行政规章和技术规范,完善各项管理制度,要建立起一整套公路养护工程管理、评定办法和检查制度,逐步建立科学合理的公路养护质量和服务水平评定标准体系。 　　2、大力实施科教兴路战略 　　要积极消化吸收先进管理经验与技术,大力开展公路养护与管理热点难点问题的科研和技术攻关,推广应用公路养护的新技术、新设备、新材料、新工艺、新方法,提高科技成果转化为现实生产力的水平。要全面推广应用路面、桥梁评价管理系统,实行病害监控、处治、决策科学化。加大公路路基不均匀沉降、基层反射裂缝和沥青路面早期破坏等病害的治理,提高公路的舒适程度和安全系数。对公路养护与管理方面的科学研究和技术革新,要从人力、财力上给予支持和保障,以促进公路养护技术、质量和效率的全面提高。 　　3、确保养护管理资金到位,加强公路全面养护。 　　一是要强化公路标准化、美化和规范化建设,把创建文明公路作为公路标准化、美化和管理规范化建设的中心工作,作为加强公路养护工作的重要措施长抓不懈。二是在加强日常养护的同时,强化预防性养护、周期性养护,促进公路养护实现良性循环。三是要依靠政府、结构调整、因地制宜