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成人高等教育多元化发展的策略研究 　　关键词：国家责任多元化发展成人高等教育 　　摘要：成人高等教育多元化发展是时代发展的呼唤，也是成人高等教育自身可持续发展的需要。从国家对成人高等教育责任、成人高校主动变革适应社会变迁，不断发展新形式等几个方面，论述了成人高等教育多元化的发展策略。 　　一、国家应提升对成人高等教育的责任 　　从国家层面而言，成人高等教育作为高等教育的重要组成部分、构建终身体系的重要环节，在我们国家建设和社会发展过程中，起着不可替代的作用。随着学习型社会的到来，成人高等教育在未来社会中将不断得到强化，是时代的要求，也是一个必然的历史趋势。对个体来说，成人高等教育和学习是应对我们所面临的诸多挑战的一项主要且必要的措施，因为它能够使学习者获得更多的自信、自尊和特定的职业能力，使其在复杂和瞬息万变的文化、社会和经济环境中重新塑造其生活，不管是在工作、家庭、社区，还是在社会生活中，在流离失所或迁移的情况下适应新环境以及保持改善生活的能力。联合国教科文组织在第六届国际成人教育大会报告中指出，“据目前估计，成年人每一年平均提高的教育水平可以相应地使经济增长3.7％，人均收入增加6%。同时，成人学习和教育不仅仅使社会支出或财政支出的一个项目，它们还是对未来的投资。”[1]可见，成人高等教育不仅使个人的生活更美好，国家也成为最大间接受益者，它对发展成人高等教育自然也有义不容辞的责任。主要体现在以下几个方面： 　　（一）加大成人高等教育投入构建多元筹资渠道 　　有关数据表明，“高等教育方面，我国此项财政性经费只占GDP的0.6%，而许多发展中国家已超过1%，主要发达国家平均为1.7%。”[2]“国家财政用于成人教育的经费不足教育总经费的5％，而农村成人教育的经费更少，基本上不超过2％。”[3]在市场经济下，普通高校办学机构为了生存，把成人高等教育当做创收的渠道，通过挤占成人高等教育经费以弥补学校教育经费的严重不足，导致成人高等教育办学经费紧张，实习、实训所需的教育资源短缺。笔者认为，应提高成人教育经费在教育预算中的份额，同时省级市级应有配套的专项经费，不足部分再动员社会力量，积极鼓励企业、民间团体以及个人捐赠等补充。另外还可以根据国情发行教育彩票、教育债券等弥补教育经费的不足，推行成人教育券，直接发给需要的弱势群体等政策解决经费不足问题。 　　（二）抓紧成人教育立法确保成人教育步入法制轨道 　　成人教育事业发达的国家和地区的经验告诉我们，必须制定相关法律，才能保证成人教育的健康规范发展。只有通过法律形式明确界定政府责任,才能确保政府在促进成教发展中发挥积极有效的作用,成教发展过程中出现的问题才能得到有效解决,才能有效保障公民的受教育权或学习权的实现。我国政府应根据我国国情，加快成人教育立法步伐，确保我们的成人教育逐渐步入法制轨道，可持续多元化发展。 　　（三）加大对弱势群体的资助力度试行奖助贷免政策 　　笔者认为，目前国内迫切需要成人高等教育的弱势群体主要包括：无一技之长的返乡农民、城镇中需再就业的中青年、被学者称为“蚁族”而需要岗前培训的大中专毕业生、城镇化过程中的新市民。近年来，弱势群体的生存状况以及对弱势群体的救助，日益受到我国政府、学术界和社会的广泛关注。除了生活上给予帮助之外，他们的教育培训也得到了重视。比如，从2008年以来，对于返乡农民再就业培训问题，从中央到地方都给予了高度重视并拨经费给予支持，只是在经费额度上还远远不够。如果像普通高等教育的学生一样，成人学生也能享受国家的奖、助、贷等政策，我们有理由相信，更多的成人将会加入到成人高等教育的学习。 　　（三）积极建立人才激励机制 　　政府要制定一系列推动人才成长的激励政策鼓励成人参与教育和学习，例如成人高等教育的毕业生在人事政策、工资福利政策、升职晋升政策等方面享受同普通高等教育毕业生相同的政策；积极为接受成人高等教育的劳动者构建上升通道，等等。 　　二、成人高校不断发展新形式 　　（一）建设社区学院 　　社区学院是从美国借鉴来的高等教育形式。它强调为本社区居民服务，以方便学生就学、提供就业培训以及转学等多种服务著称。美国社区学院没有华丽的校舍，没有豪华的音乐设施，也没有叫得响的知名度……然而它具有的开放性、低收费、实用性、方便性、选择性和多功能的特点，同时与地方政府大力投资、美国高等学校的学分互认等制度联系在一起，成为一种令人称羡的开放的高等教育形式。现任美国总统奥巴马有一句名言是“要想提高全民教育的水平，关键在于对下层民中的关心，而不是只追求高层。所以社区大学在其中扮演重要角色”[4]。当然，在借鉴美国社区学院的同时，要根据我国国情、地方财力等具体情况，同时高等教育体制要进行深刻变革，大学与社区学院之间能够互认学分，这样才能充分发挥社区学院的功能。 　　（二