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XX市卫生事业发展“十三五”规划 　　为加快推进“健康XX”建设，进一步提高卫生事业改革和发展水平，提升人民健康素质，根据《国务院关于印发“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》、《XX省卫生事业发展“十三五”规划》、《XX市卫生事业发展“十三五”规划》和《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，结合我市卫生事业发展实际，特制定本规划，规划期为2016年至2020年。 　　一、现实基础和发展趋势 　　（一）现实基础 　　“十二五”期间，我市以医药卫生体制改革为契机，深入推进医疗服务、公共卫生、医疗保障三大体系建设，夯基础、建机制、重保障，卫生事业得到持续、稳定、快速发展，医疗卫生服务体系日益完善，卫生资源总量不断增长，人民健康水平稳步提高，为促进经济社会协调发展作出了重要贡献，为“十三五”卫生事业发展奠定了坚实基础。 　　1.居民健康指标全面达标。2015年末，全市人均期望寿命79.36岁、5岁以下儿童死亡率5.41‰，与“十五”期末相比，人均期望寿命提高3.67岁，5岁以下儿童死亡率下降5.41‰，且连续5年无本地孕产妇死亡，顺利实现“十二五”规划目标。 　　2.卫生资源配置不断优化。财政投入逐步加大，2015年，全市卫生总投入（含合作医疗基金）2.36亿元，占财政总支出比重为7.81%，比2010年提高3.32个百分点；人均卫生事业费349.49元，比2010年提高267.91元。“十二五”期间，一院、XX医院和XX、XX、XX中心卫生院迁建等项目全面竣工并投入使用，中医院搬迁改造工程等项目顺利推进，社区卫生服务机构规范化建设基本完成，极大地改善了医疗卫生条件。卫生人才队伍结构逐年优化，整体素质不断提高，2015年，全市千人执业（助理）医师数1.84名、千人注册护士数1.80名、千人床位数3.98张，分别比2010年增加0.21人、0.76人和1.01张。 　　3.医疗卫生服务能力明显增强。“十二五”期间，通过建设卫生强市、实施“六大工程”，有力推动了我市卫生事业的全面发展。医疗技术水平持续提升，社区卫生服务功能逐步完善，公共卫生保障能力显著增强，城乡居民合作医疗制度不断深化，卫生科教、信息化建设达到新水平，中医药工作取得新进展，卫生综合实力明显增强，成功创建XX省首批卫生强市。2015年，全市医疗机构门急诊人次475.45万，住院人次5.67万，分别比2010年增长46.7%和32.93%。 　　4.医药卫生体制改革全面启动。基本医疗保障制度覆盖面进一步扩大，保障水平逐年提升，2015年城乡居民合作医疗筹资额达到300元，参合率稳定在95%以上；2015年12月21日起，全市基层医疗卫生机构全面实施惠及所有人群的基本药物制度；基层医疗卫生服务体系建设进一步加强，农村卫生资源统筹配置改革加快推进；基本公共卫生服务均等化取得实质性突破，城乡居民人均基本公共卫生服务项目经费达到20元；积极探索公立医院综合改革，为加快建立基本医疗卫生制度奠定基础。 　　我市卫生事业发展虽然取得了显著成绩，但也面临着不少困难和问题，主要体现为：科学稳定的卫生投入机制尚未完全形成，医疗卫生的公益性、公平性和绩效水平有待进一步提高；城乡医疗卫生事业发展不平衡，卫生资源配置的整体性和均衡性有待进一步优化，公共卫生服务能力有待进一步提升；面对人民群众日益增长的卫生服务需求，加强卫生人才、科技、信息等要素建设，提升卫生软实力的要求更为迫切；城市化、工业化和人口老龄化进程加快，卫生工作面临传染病、慢性非传染性疾病和重大公共卫生安全问题等多重挑战，卫生服务模式与疾病谱变化尚不完全适应，“大卫生”格局有待进一步健全；深化医药卫生体制改革的艰巨性、复杂性进一步凸显，重大体制机制问题亟待破解。 　　（二）发展趋势 　　“十三五”时期，是我市经济社会发展创新转型的关键时期，也是深化医药卫生体制改革重要领域和关键环节的攻坚时期，经济社会的发展和人民生活水平的提高，对改善医疗卫生服务、提升卫生工作水平提出了更新更高的要求。 　　1.健康是改善民生的核心内容。健康是人类生存与发展的基本需求，民生优先也是“十三五”XX六大发展战略之一。深化医药卫生体制改革，加快卫生事业发展，是维护全市人民健康的重大民生工程。 2.健康是促进经济社会转型发展的关键因素。打造转型发展 经济强市是“十三五”XX的发展定位。面对经济发展方式的深刻转变，转型发展将更加依赖于劳动者健康素质提高等要素瓶颈的突破。“健康就是财富”，发展卫生事业，不断提高人群健康水平，将有力保障人力资本的不断增长，进而形成经济持续健康发展的“源动力”。 　　3.健康是实现社会公平的内在要求。健康是人最基本的权利，健康公平是社会公平的基础。在生存型社会向发展型社会转变的关键阶段，把基本医疗卫生