-关于加快我国城市污水再生利用的对策初探.pdfVIP

第二章城市环境问题及其对策 关于加快我国城市污水再生利用的对策初探 王贤圣 (安徽省淮北市环境保护局235000) 摘要加快城市污水再生利用是发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，实现全面建设 小康社会目标，确保城市经济社会可持续发展的必然选择。本文从我国城市污水再生利用现状及存在 的困难、问题出发，在城市污水再生利用的法制建设、城市污水再生利用规划、再生水水质标准、政 策扶持、科技进步和技术创新、宣传教育等方面进行了初步的探讨，以期对加快我国城市污水再生利 用的步伐能够有所裨益。 关键词城市污水再生利用对策探讨 目前，水资源短缺和水污染严重已成为制约我国城市可持续发展的重要因素，有的地方水资 源短缺已经成为制约城市可持续发展的最主要因素。据了解，我国660多个城市中，缺水城市有 400多个，其中严重缺水城市为114个。严重缺水城市中北方城市占71个，南方城市有43个。 在32个百万人口以上的大城市中，就有30个城市长期受缺水的困扰。即使在多水的长江流域也 有缺水城市59个，缺水县城155个。 解决城市水资源短缺的办法就是开源与节流，而普遍采取的开源措施有跨流域调水、海水淡 化、雨水蓄用、污水再生利用等。如果从经济和生态环境的角度考虑，首选的开源措施应当是污 水再生利用。城市污水数量稳定，受季节气候影响小，处理工艺成熟，直接由城市排水管网汇 集，污水再生利用的同时又降低了排污量，一方面可以缓解水资源短缺的局面，高效利用有限的 淡水资源，另一方面还减少了排放到自然水体中的污染物总量，不愧是解决水资源短缺和治理水 环境污染问题的双赢之举，具有明显的经济效益、社会效益和环境效益。 近些年来，我国城市污水再生利用在北京、天津、太原、大连、青岛等地取得了一些进展， 但总体进展缓慢，仍处于起步阶段，面临着一些困难和问题。我们必须面对这些困难和问题，抓 住主要矛盾，采取切实措施，推动城市污水再生利用事业快速、健康发展。 一、加强法制建设．完善城市污水再生利用的法律法规体系 明确而又统一的法律法规是推动城市污水再生利用的前提条件或外在因素。美国在城市污水 再生利用上。，联邦、州和地方各级都有立法，主要有《污水再生利用管理条例ReuseOrdinance)) 和《用户合同UserAgreement))。美国污水再生利用管理条例规定：如附近有回收管网，某些用 户必须与之接通；在新开发区，人住前也要求区内所有物业都必须接上建成的污水再生利用管 网。以色列也将污水再生利用以法律形式给予保障，法律规定：在地中海的滨海地区，若污水没 有充分利用，就不允许使用海水淡化水。我们可以借鉴美国和以色列的做法，尽快建立和完善城 市污水再生利用的法律法规体系，为城市污水再生利用提供强有力的法律保障。城市政府及其相 关主管部门要转变观念，在保证人体健康和生态环境安全的前提下，将污水处理与再生利用相结 合，努力提高污水的再生利用水平。明确规定必须使用再生水的单位、部门或用户，对不使用再 生水的或不建设再生利用设施的，要交纳相当数量的补偿金，由政府统一支配，用于建设城市污 水集中处理再生利用设施，或补助建设污水再生利用设施的企业或开发商等；对于有污水再生利 用设施而停用的，给予经济处罚。要按照“优质优用、低质低用、一水多用、重复利用”的原 则，逐步减少乃至杜绝优质水低用现象。要按照“先近后远、先易后难”的原则，逐步扩大再 生水的用户和用量。对再生水生产企业或实现污水再生利用的企业，政府应该给予政策的支持或 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 财政补贴。 二、编制城市污水再生利用规划。’实现污水处理与再生利用的协同发展 城市政府及其规划管理部门应该充分认识城市水资源短缺的现状，从可持续发展的战略高度 出发，制定近期和远期水资源再生利用规划。特别是要结合当前国务院部署的城市总体规划修编 工作，编制城市污水再生利用规划，并将其纳入到城市总体规划中。要根据城市污水来源与规 模，按照“就地处理、就地回用”的原则，科学合理地编制城市污水再生利用规划，逐步优化 城市供水系统与配水管网，建立与城市水系统相协调的城市再生水利用的管网系统和集中处理厂 出水、单体建筑中水、居民小区中水相结合的再生水利用体系。要按照集中与分散相结合的原 则，在搞好用