灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策_孙成文.pdfVIP

民营科技 2011 年第1 期 管理纵横 灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策 孙成文 （沈阳市沈北新区石佛寺灌区管理处，辽宁 沈阳 110000） 摘 要：用水户参与灌溉管理是当前国际上通用的一种新的灌溉管理模式，全面推行用水户参与灌溉管理，是灌区管理水平再上新台阶的重要 举措和必经之路。这里主要阐述灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策。 关键词：灌区；用水户；管理；问题；对策 我国是一个农业大国，特点是人口多、耕地少，水旱灾害频繁，水资 1.6 规章制度不健全 源供需矛盾尖锐。全国有13 亿人口，约占世界人口的20％，人口密度是 协会运行管理应该具有较为完善的规章制度来保障，在现有的农民 世界平均的3 倍，其中8 亿多是农民；耕地面积13004 万公顷，占世界耕 用水合作组织中，还有一部分用水者协会没有按照要求建立较规范的规 2 地总面积的 10％左右，人均耕地0.1hm ，是世界人均耕地的1/3，属于世 章制度，或是有章程也是形同虚设，用水协会法制观念淡薄，组织松散， 界人均耕地最少的国家之一；灌溉面积5501 万公顷，人均灌溉面积仅为 没有建立统一规范的相关制度或管理办法，造成管理环节上的漏洞。同 2 0.04hm ；水资源总量2.8 万亿立方米，居世界第四位，但人均水资源量仅 时，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理、 为世界人均的1/4，为世界上13 个缺水国家之一；受季风气候影响，降水 自我服务、自我发展的自律机制。 量时才分布极不均匀，造成水旱灾害频繁，总体上呈南涝北旱的格局。 2 灌区用水户参与灌溉管理的对策 我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，今年来 2.1 抓好农民用水协会的管理 结合中国国情，吸收借鉴国际先进模式，创造了中国特色的用水户参与 用水户参与灌溉管理的核心主体是农民用水协会，这是按照灌溉渠 灌溉管理。但在实际工作中，也出现了很多新的问题，急需改进。 系的水文边界划分区域内的用水户共同参与组成的具有法人地位的非 1 灌区用水户参与灌溉管理存在的问题 盈利性的社团组织。农民用水协会一定要认真参与灌溉管理工作，合法 1.1 配水不合理，水资源浪费严重 经营，依法运行。 灌区用水基本上还是大锅水，将用水量平均分摊到各乡镇，各乡镇 2.2 强化监督，规范农民用水协会的运行管理 再按人口地亩分摊到户，群众节水意识不强，造成了水资源的浪费。 农民用水协会必须坚持管理规范化、决策民主化、事务公开化的原 1.2 协会法人地位确立难，工作人员的工资补贴得不到落实 则，严格按照协会章程和各项管理制度规范运行，守法经营。各级政府要 受传统观念等因素影响，大多数用水户协会对自己的社会地位和依 强化监督，不但要在法规上、政策上给予扶持，更要帮助协会解决在组建 法进行民主管理等工作概念模糊、认识不清，既想民主管理好自己的灌 和运作过程中遇到的实际困难。灌区专管机构也要对协会进行有效的监 溉工作，又怕形成多部门管理的复杂局面。因此，大多数用水户协会都没 督，加强业务指导和技术培训，为协会创造良好的运作条件，提供优质服 有及时地在当地民政部门注册登记，没有明确自己的社会法人地位，法 务。 人地位不确立，当然也就难以引起当地政府、有关部门以及社会各界的 2.3 正确处理好灌区专管机构与农民用水协会的关系 重视，在法律支撑、政府引导、政策扶持等方面得不到及时、有力的支持 灌区专管机构与农民用水协会都是为灌区广大用水户服务的性质 和保障。 相同的经济实体，是具有同等法律地位的独立法人，均受国家法律的保 1.3 农业水价偏低 护并承担各自的法律责任和义务。双方的职能虽然各有侧重，但目标是 水费是水利