欧阳海灌区耒阳市中心管理所水利工程管理体制改革实施.docVIP

欧阳海灌区耒阳市中心管理所水利工程管理体制改革 实 施 方 案 （送审稿） 为尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益，促进水资源的可持续利用和水利事业的长远发展，建立健全与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）、《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（湘政办发[2004]8号）精神，制订本实施方案。 一、水利工程管理体制改革目标 总体目标：力争在2-3年内建立符合我所所情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和管理科学、良性运营、效益提高、水资源可持续利用的运行机制，实现“六个建立”的总体目标，即建立职能清晰、权责明确的工程管理体制；建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系；建立防洪与灌溉安全、饮水安全、生态环境安全和社会经济发展用水安全体系。 我所属中型水利工程，根据上述两个文件精神，其管理体制改革的目标是：以确定水管单位类别和性质为重点，合理定编定岗。根据水管单位的性质，规范财政支付范围和方式，推进人事、劳动、工资等内部制度改革，妥善安置分流人员，落实社会保障政策，积极推行管养分离和用水者协会管理方式，建立合理的水价形成机制，强化水费征收措施，在2007年年底以前，在全所建立水利工程管理新体制和新的运行机制。 二、水利工程管理体制改革的主要内容 （一）规范管理，明确权责 1、完善管理体制。我所下属的七大支渠栗梓支渠所、草塘边支渠所、观音山支渠所、战备支渠所、桃李塘支渠所、道司元支渠所、资兰冲支渠所由中心所负责工程运行、维护、经营及管理。同时，做好整个灌区的统筹兼顾。 2、明确管理职责。各支渠管理所应依法保障本行政区划内水利工程安全、消除险情隐患。中心所对全市欧阳海灌区水利工程负有管理责任，负责监督检查和指导水利工程建设、管理、养护和安全运行、监督资金使用、资产管理和人事管理等职责。建立和完善责任追究制度。 （二）水管单位定性，人员定编、定岗 1、定性。根据水管单位承担的任务和收益状况，我所是承担防洪、工程管理、运行、维护和农业灌溉任务的水管单位，属准公益性水管单位。 2、定编。按照水利部的财政部联合下发的《水利工程管理单位定岗标准》（试点），按照精干、高效的原则，确定人员编制，明确单位负责人、行政管理人员、技术管理人员、资产管理人员、灌区管理人员、后勤管理人员等几类人员的编制，我所共定编137人。 3、定岗。我所根据批准的人员编制总额合理设置到各支渠所、股、室岗位，为了确保重要岗位的人员数量和素质，建立了严格的目标责任制度，定期考评，优胜劣汰。定岗定员必须在核定编制内人员公开招聘，优先解决专业对口人员，空编补员必须专业对口，定岗定编后的富余人员，按照国家有关政策妥善分流。 （三）水管单位日常维修养护费用核定 根据水利部和财政部联合下发的《水利工程维修养护定额标准》（试点），我所核定每年的维修养护费用为2228845.5元。 （四）规范财政支付政策 1、根据水管单位定性和类别，采取合理的财政支付政策 准公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出列入市财政预算，由市财政负担，实行全额拨付，工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在准经营性资金中安排。 2、水利工程维修养护岁修资金来源 我所应合理调整水利投资结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。水利工程的维修养护岁修资金来源为财政预算资金。 3、规范财政预算管理 对准公益性的水管单位，严格按人员定编，水利工程维修养护定额核准拨付机构经费和工程的维修养护经费。 4、严格资金管理 行政事业收费均严格实行“收支两条线”管理，由有关职能部门对单位各项资金使用情况实行审计和监督。 （五）管养分离，合理分流 1、管养分离。为了精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本，减人增效。财政部门按核定的标准拨付水利工程维修养护资金，政府和水利部门及有关部门应创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场秩序，使维修养护走上社会化、市场化和专业化道路。 2、人员分流。单位制订人员的分流方案，报市农办和市人事局，市劳动和社会保障局审定，人员分流安置要以内部消化为主，对现在职在编未聘用分流人员，必须广开渠道。妥善安置，鼓励职工自谋职业，允许提前离岗退养和停薪留职，支持和鼓励分流人员开展多种经营。利用管理和保护区域内水土资源进行生产