渔类资源保护工作中存在的问题与对策.docVIP

渔类资源保护工作中存在的问题与对策 双牌县共有河流51条，总长710.2km,其中：Ⅰ级支流（潇水河双牌段）78.8 km，Ⅱ级支流16条352.9km，Ⅲ级支流29条253.7km ，Ⅳ级支流5条24.8km。河中野生渔类的种类繁多，是渔类的天然繁殖基地。 近年来由于野生河鱼价格的不断攀升，受利益的驱使，捕捞强度不断加大；小水电等水利设施不断增多，阻断了野生渔类的回游通道；河道采沙及生产生活污水对河的污染，对野生渔类的生态环境造成了严重破坏，致使野生渔类资源濒临枯竭。为此，全县人民对保护天然水域渔业资源的呼声也日益增强，县委县政府也将渔类资源保护工作纳入了重要议事日程。 为做好全县渔类资源保护工作，近几年来,县渔政部门通过采取法律法规宣传、集中整治、人工放流增殖等一系列增殖保护措施，有力促进了全县各支流的生态资源平衡。全县非法捕捞行为逐年减少，在渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产秩序等方面取得了一定成效。但是，渔业违规案件仍有发生，渔业生产秩序不尽人意。 一、问题及原因 因少数人受利益的驱使，有的人（国家公职人员不在少数）以非法捕鱼为休闲，以电鱼为主的违法捕捞行为仍有发生。渔业行政执法环境不优，存在领导打招呼、地方保护主义、群众通风报信以及暴力执法等现象，执法难度大,很难杜绝违法捕捞行为。主要原因有以下几个方面： 一是水域宽广。仅潇水河就流经了全县的8个乡（镇），河内共有各种涉渔船只400余艘。且双牌水库和五里牌水库将潇水河双牌段水域分成三段。全县51条中小河流分布在15个乡（镇）。 二是执法力量薄弱。全县渔政执法只有人员编制2名，没有渔政执法车辆，仅有的一艘渔政执法船只能放在双牌水库大坝上游，且取证设备落后。日常执法要从局其他股室抽调人员，由于各股室的业务工作繁多，执法人员不能全身投入渔政管理中去，对群众举报的违法事件往往不能在第一时间赶到现场，给一些违法捕捞者以可趁之机，导致了执法不力。 三是执法体制不顺。渔政管理实行的还是十多年前制定的“统一领导，分级管理”的模式，业务上属上级主管部门领导，但人事、经费又归地方政府管理。县级财政未将渔业执法经费纳入财政预算，渔业行政执法无经费保障。 四是执法配合不力。渔政、公安、海事、水利、环保等相关管理部门各自为政，没有建立健全联合执法机制，导致执法乏力。 二、思路与对策 我们必须正视当前渔类资源保护工作中存在的问题，采取有效措施，不断改进管理方式，不断提高行政执法水平，推动渔类资源的快速健康发展。 一是要建立健全人力财力保障机制。全县至少要组建8至10人的全额事业副科级的渔业行政执法大队，并将执法经费纳入财政预算。这也是做好渔类资源保护工作的基础和前提。 二是要加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督的作用。只有加大法律法规宣传的力度，让全县广大人民充分了解《渔业法》、《环境保护法》等法律法规，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民群众生活在社会基层，对权利主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈。只有让社会上绝大多数人充分了解《渔业法》，了解渔政部门的职责和任务，才能够保障人民充分行使监督权利，渔业执法行为置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中不可替代的作用。 三是理顺执法体制，密切部门合作。一要明确政府职责，实行县乡共管，将渔业行政执法纳入县乡两级政府的岗位考核。二要县人民政府出台各相关职能部门密切配合渔业行政执法的具体规定，组建纪检监察、公安、交通、司法、水利、海事、环保等部门联合参与的渔业行政执法队伍。公安部门要建立水上派出机构，配合水上行政执法工作。三要将河道采沙、生产生活污水对河水的污染、河道两岸的生态保等纳入到渔类资源保护工作范畴。 四是切实加大渔业行政执法力度。一要排除人为因素的干扰。坚决抵制以权压法、以言代法，理直气壮地同渔业违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护大多数人的最高利益和长远利益。二要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展渔业执法重点专项整治。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行禁渔期和幼检制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。三要依法依纪从严查处公务人员的违法捕捞行为和为违法捕捞人员提供保护的行为。四要全县各类船只核发牌照，进行台账管理，实行信息共享，以利安全管理和查处各种违法行为。 五是抓好人工增殖放流工作。从抓好水生生物人工增殖放流入手，加强渔类资源