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公共管理学 第四章 公共管理职能 倪星教授 中山大学政治与公共事务管理学院 nixing@ SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 学习目标  公共管理学所要关注的一个基本问题是公共管理部门应该 做什么和不应该做什么，或者说是公共部门所应该扮演的 角色的有关理论。这实质上是要求对公共管理部门的职能 构成进行描述、分析与解释。不过，一国公共管理部门的 具体职能构成，往往是由其特殊国情所决定的。处于不同 历史发展、具有不同国情的国家，其公共管理部门的职能 构成、形成原因必然会有很大差异。为清楚地对公共管理 职能进行阐释，本章将对公共管理职能的基本内涵、构成 、历史沿革及市场经济条件下政府职能的现实基础、结构 与限度等基本问题进行逐一分析，这也是通过本章的学习 需要掌握的重点知识。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 本章内容 1 公共管理职能概述 2 公共管理职能的历史演变 3 市场经济中的公共管理职能 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共管理职能概述  4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因  1．公共管理职能的一般内涵  公共管理职能(public management functions)，主要是涉及一国公 共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。  (1)公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心 的各类公共管理组织。  (2)公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理 组织以某种特定权力或者权威。  (3)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管 理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和 福利保障等。  (4)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。  (5)公共管理职能是一个独立、完整的体系。公共管理职能的具体构成涉及社 会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。 SUN YAT-SEN UNIVERSITY SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第一节公共管理职能概述  4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因  1．公共管理职能的一般内涵  公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在