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非政府组织关注受艾滋病影响儿童的支持机制研究 　　摘要：艾滋病流行日益严重，受到了全社会的高度关注，非政府组织利用自身独特优势参与其中并发挥了重要作用。由于制度设计障碍、沟通不畅、内部失灵等原因，导致某些区域资源救助过分集中，甚至出现争夺“艾滋病市场”现象，而疫情严重或边远地区需关怀对象却少有人关注。在针对因艾滋病受影响儿童的救助主体日益多元的今天，建立NGO政策性支持机制，使NGO实现科学管理与良性运行发挥最大支持作用具有重要现实意义。 　　关键词：非政府组织；受艾滋病影响的儿童；支持机制建立 　　中图分类号：C91221 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）02-0027-04 　　艾滋病的广泛流行，不仅是公共卫生与医学问题，更是严重的社会与政治问题，需要全社会共同参与。由于NGO具有灵活性、非营利性、非政府性及自治性等特征，不靠权力与利益驱动，相对平等、自主地开展活动，更容易深入社区和目标人群直接开展相关事项，如儿童艾滋病治疗、干预与控制，艾滋孤儿关怀和支持等。 　　一、NGO在参与受艾滋病影响儿童工作中的特殊作用 　　（一）与政府职能相补充，积极救助艾滋病影响儿童 　　防止国家权力损害个人权利，弥补政府、企业及个人满足社会需求的相对不足是NGO的首要职能。针对受艾滋病影响儿童问题，政府因性质与角色的局限使某些事务无法触及或很难触及，如因嫖娼、吸毒、卖血等感染艾滋病毒群体与受影响儿童相对特殊，他们往往不愿公开身份，如果以政府身份出现不易接触，产生了政府权力难以触及的空白区域。NGO成员则可以零距离接触艾滋病毒感染者和受艾滋病影响人群，甚至成为朋友。成员们的主动参与，在艾滋病受影响问题中起到了重要作用，如艾滋孤儿需当地民政部门、医生与村干部共同确认其身份后才能获得政府救助，但某些原因有些艾滋家庭不愿透露其病情，孩子只能等父母都去世后才能享受普通孤儿待遇，父母一方存活的隐性艾滋家庭，其子女原本可以获得艾滋孤儿的特殊救助，但因隐瞒病情致使孤儿待遇也无法获得。NGO成员可隐性深入家庭，不受制度约束地在保护隐私状态下提供救助，可以说，这就是NGO作为政府职能的有效补充所可发挥的重要作用。 　　（二）利益冲突小，可充分发挥资源优势 　　目前针对受艾滋病影响儿童的资助依然以政府为主体，而现有经济条件下政府财政支持毕竟有限，只能满足部分受助对象或资助部分内容。NGO则可充分发挥信息资源优势，对内争取政策补助，对外寻求资金支持：一是募集资金，重点资助。通过争取国家与社会更多资金支持，统筹资金并设立专门账户专款专用，对受艾滋病影响的儿童支持系统不健全的重点与贫困地区提供补充服务；二是充当国际性组织中介。许多国际性慈善组织也关注中国受艾滋病影响儿童面临的处境，他们愿意提供一定的资金支持，这时NGO就可充当中介作用引入外资或外力；三是与政府职能互补确保资金用在实处。在资金落实与运用上，NGO既可监督地方政府对救助儿童资金的运用，同时也接受相关政府部门的监督。 　　（三）重实效 　　NGO在规划与实施项目时不是为提高声誉，也不需做任何面子、形象和政绩工程，所关注的是项目能否给需求人员带来实际效果，在报酬低甚至无报酬的工作条件下灵活、有效地工作，充分注重实效，民众相对更放心。 　　（四）推动可持续发展 　　NGO作为社会力量代表不仅对政府有重要监督作用，对企业行为也起着重要引导和督促效用。一方面，具有技术和专业优势的NGO往往可以替代企业提供专业性、技术性等社会服务；另一方面，NGO在替代企业履行项目时可以通过关注项目进度，民众关注度与信息发布等手段对企业形成压力，督促企业在追求利润的同时，倡导其承担可持续发展的社会责任，从而使企业增强关爱艾滋病和关注因艾滋病带来相关问题的自觉性。 　　（五）积极推动国际合作 　　NGO具有相对独立的运作机制，便于做政府不方便做的事，同时他们与国内外相关机构、国际政府间组织等国际关系参与主体联系紧密，很多NGO成员往往来自政府专业技术机构，具有较强专业技术背景，不仅掌握有关艾滋病防治的国际先进技术和方法，具有一定信息和技术优势，同时对当地实际情况有更多了解，因而在国际交流上具有更大灵活性和适应性。不少国家的政府组织也吸收了许多来自各国NGO的建议和意见，通过不同类型的研讨会和专家座谈会，建立了良好的合作交流机制。 　　二、非政府组织开展受艾滋病影响儿童工作中面临的困境 　　当前我国NGO针对受艾滋病影响儿童事务上还存在能力欠缺、内部组织失灵、治理不善等问题，更面临合法性不足、缺乏政府扶持等困境。 　　（一）法律法规与政策的不健全 　　在我国，为了获得合法身份，NGO必须由相关政府业务主管部门审核批准，并在民政部门登记。而根据联合国对其定义，非政府组织是在地方