社会主义公共服务体制建设的探究.pdfVIP

互 活 社会主义公共服务体制建设研究 (辽宁大学经济学院) _ 我国的公共服务供给体制模式探寻 根据对我国政府公共服务供给不足和低效率的原因分析，要从根本上 改变这种状况，就必须从问题的源头入手——改革政府高度垄断的公共服 务供给体制，引入其他能有效提供公共服务的市场主体。“政府的行政机 制本身并非不要成本，实际上有时它的成本大得惊人”，因此，“应当认 识到既存在市场失灵，也存在着政府失灵”①。“政府失灵”理论解释了非 政府组织作为市场和政府之外的制度形式存在的必要性；公共物品的性质 使得某些物品、公共服务由部分企业或政府组织提供比由国家提供更有 效。因此，我们可以借鉴西方的做法，在加强宏观管制的同时，引入竞争 机制，开放一些公共服务的市场。 当然，我国公共服务供给体制不能脱离特定的国情和具体的生态环 境。当前，我国的市场经济还不成熟，市场机制和规则还不完善，第三部 门的力量还比较弱小，发育不够成熟。所以，我国的公共服务体制改革不 ①[美]R科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海人民出版社1994年版。 能照搬西方市场经济成熟国家，全面市场化，而是应该循序渐进，在一定 范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域，逐步建立起以政府 供给为主，其他供给主体共同参与的新型公共服务供给体制。基于以上分 析，笔者认为我国的新型公共服务体制建设应该参考以下几个方面： 1．对于一些纯公共物品和关键性的公共服务，仍然要坚持政府的垄 断供给①。包括：受益者多的公共性程度很高的公共物品，比如国防、军 队、基础教育、社会保障等；不宜或不应由非政府力量提供的，比如立 法、司法、监狱等；非政府力量不愿意或无力提供且外部性很大的．，比如 传染病防治、基础科研等；非政府力量无力提供或虽然有力提供但非竞争 性程度高的，比如跨地区的道路、桥梁、消防设施等。在这些关键性领 域，政府不得不而且必须提供。 2．对于一些可以放手让非政府机构生产的公共服务，可以采取政府 和市场联合提供的方式。由政府组织招标，与中标企业签订合约，监督其 生产并为公众对此种公共服务的消费买单。比如在具有自然垄断性质的电 信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等经济基础设施领域，可以引入 竞争机制，降低生产成本，提高公共服务提供的质量。许多国家的经验和 现实表明，这种政府供应和私人生产结合的方式是工业化国家公共服务体 制改革的一大特色。 3．对于一些可以完全放开的公共服务领域，可以交由市场生产和提 供。如：高等教育、廉价住宅建设和俱乐部公共物品的提供。这类物品的 非排他性或非竞争性程度比较低，比较接近私人物品性质，因此可以按照 市场竞争的规则进行生产和提供，实行用者付费。私人机构在关心自己利 润最大化的同时，不得不对政府和消费者同时负责，因为它们之间存在着 争夺政府的合同与消费者的信任的激烈竞争。因此，它有利于打破政府垄 断型服务，有利于缓解政府财力和服务能力的不足，公众的公共需求不仅 可以得到迅速的回应，而且公共服务的数量和质量也有了保证。 4．发展第三部门的作用。20世纪80年代以来，第三部门的兴起在消 除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保 护等方面，扮演了不可或缺的重要角色。·比如“自然之友”、一“希望工程” 和“保护母亲河”等活动，在全社会产生了积极的影响。它们接管了大 —— ①曾国安：《试论政府供应公共物品的范围，武汉市经济管理干部学院2002年版。 碹26 社套主义公共服务体制建设研究 量政府不再承担的社会事务，填补了政府的“公益真空”，同时减轻了政 府不少的负担①。因此，积极培育第三部门，发展它们的作用，是非常有 必要的。 通过对原有公共服务