中国POPs污染防治政策框架的探究.pdfVIP

持久性有机污染物论坛2006暨第一届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 中国POPs污染防治政策框架研究 周国梅， 李华友+ (国家环保总局环境与经济政策研究中心，北京， 摘要：持久性有机污染物已经对人类健康和生态环境构成巨大威胁，加强POPs污染防治和 管理是今后我国环境保护的一个工作重点。中国POPs政策框架的设计、调整与创新应遵循POPs 公约的基本要求和原则，在分析现有政策与履约需求之间的差距的基础上根据公约的要求调整政策 方向，进一步整合、完善与创新POPs的管理政策，以达到POPs污染防治的目标。 关键词：持久性有机污染物政策框架优先性 1 “十一五”期间是解决POPs污染问题的最佳机遇期 中国是一个发展中国家，在经济社会快速发展的同时，正面临和全力应对过去发达国家在工业 化过程中所经历的如水污染、酸雨和城市大气污染等各种传统环境污染问题，同时面临着淘汰与削 减现有持久性有机污染物、预防新持久性有机污染物污染的双重挑战。由于POPs涉及行业多，问 题复杂，而我国在该领域基础信息少，资金不足、技术落后，要解决这一专业性强、涉及面广、影 响深远的环境问题，不仅要在技术上进行突破，在管理体制、政策方面也要进行创新。勿庸置疑， 加强POPs污染防治、保护人民健康和生态环境对中国来说依然任重道远。 中国“十一五”规划明确提出建设资源节约型和环境友好型社会的战略目标，现有经济社会发展 的管理政策需要做出适时的调整和完善，应突出“以人为本”的原则，在确保广大人民群众利益和身 体健康的基础上，在政府的宏观调控下充分发挥市场机制的作用，以提高资源能源利用效率、降低 污染排放为契机优化经济增长。中国环境保护政策以及POPs污染防治政策也应贯彻这一政策调整 思路，将科学发展观作为指导经济社会可持续发展的元政策，把环境保护与经济发展有机的融合在 一起，在强化环境监管与监测的同时，通过环境保护提高经济增长质量，与此同时形成新的经济增 长点，使环境保护能够真正成为优化经济的现实推动力。 2 中国POPs污染控制政策有待整合与完善 中国已经初步建立了POPs全过程管理的政策体系，在POPs的进出口、生产、储存、运输、 流通、使用和处置环节都有了规定和指导意见，形成了十多个行政部门、行业协会共同参与的管理 框架，对于POPs的污染防治起到一定的积极作用，为今后完善POPs的管理奠定了基础。但目前 POPs的政策体系还是比较松散的，政策间的联系不是非常紧密，部分政策的缺失也造成了管理的 缺位，非常有必要进一步整合与完善。 2．1中国的POPs管理呈现出分散、缺乏系统性的特征 中国长期以来缺乏对POPs的统一管理，杀虫剂、PCB、副产品的管理涉及到十余个部委局， 而且各个部门对POPs管理的重视程度、管理水平等方面有较大的差异，导致目前POPs管理中出 现多头管理、管理缺位、职责不清、去向不明等情况。因此，中国必须根据履约的需求，全面审视 我国有关法规与政策，尽快完善POPs政策体系，明确各主体在POPs管理中的责、权、利，形成 良好的制度环境。 384 持久性有机污染物论坛2006暨第一届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集 2．2POPs污染控制政策应加强与国家产业政策的联系 按照公约的要求，POPs的环境控制要涉及到生产领域，而不仅是环境主管部门传统的末端监 控和治理。中国的环境保护政策与国家宏观产业发展政策之间缺乏紧密联系，现有的政策体系既无 法实现POPs污染控制的目标，也无法达到履约的要求，这就需要在POPs的管理中改变这一政策 格局，并以POPs的管理为突破点，加强我国环境保护政策与宏观产业发展政策的联系，在生产领 域就开始对污染物的控制，推动污染物源头削减目标的实现，另一方面也加强了环保部门与经济主 管部门在污染控制中的协作，使相关政府部门能够真正参与到POPs和其他污染物的控制和治理中。 2．3需修订和制定与POPs相关的环境质量标准和排放标准 中国的地表水、地下水、土壤等环境质量标准和污染物排放标准已经规定了部分POPs的控制 指标，还有部分POPs缺少相应的指标，没有达到履约的要求。因此，必须尽快修订和制定POPs 的环境治理标准和排放标准，尤其是有关土壤环境质量标准和重点行业应的排放标准，以完善POPs 的环境管理标准，奠定POPs污染防治的基础。 2．4重点行业的POPs污染