来华留学生保障机制框架的探究.pdfVIP

来华留学生保障机制框架研究 上海交通大学 陈海磊 王赋 自改革开放以来，我国高等学校的来华留学生工作进入了历史上发展最 快的时期，据统计，1978年至2003年，我国共接收了62万来华留学生。特 别是近10年以来，来华留学生工作更是进入了一个新的发展时期。不仅在数 量上。在层次上也有很大提高。2005年，来自192个国家的14．3万人来华留 学。人数是1992年的10倍。其中来华留学人数超过500的国家就有22个， 大部分分布在北京、上海、天津、江苏、辽宁、陕西、吉林、浙江等高等学校 比较密集的省市。① 留学生增加了。可是随之而来的问题也增加了。为了适应来华留学生教 育管理工作的需要，从20世纪90年代起我国开始尝试建立一套适应大规模 来华留学生教育需要的管理制度。在此后的近20年问，这些管理制度在一定 程度上发挥了十分积极的作用。然而，1979年，在华东纺织工学院发生的非 洲留学生与我国学生之间的冲突事件中，上海的众多非洲国家留学生和几百 名中国学生卷入其中。给国内外造成了非常不好的影响。这些问题的产生， 也提醒了我们在正确对待留学生的同时，还要建立合理科学的留学生管理体 系、建立健全来华留学生的保障体系。而来华留学生保障机制框架研究正是 出于这个目的。 留学生教育管理的机制与对策| 一、建国后来华留学生政策的变化 20世纪50年代初期，我国刚接受外国留学生的时候，留学生是被当作 “外宾”，甚至是“贵宾”来对待的。大部分来自亚非国家，并且是100％的政 府奖学金学生。但是随着我国经济的发展。留学生也从公费为主逐渐改变成 以自费为主。原有的管理办法已远远跟不上时代的需要。1985年，国务院在 转发国家教委、外交部、文化部公安部和财政部联合发布的《外国留学生管 理办法》中，规定了我国各个有关部门在来华留学生教育管理工作中的责任。 其中明确指出了：外国留学生来我国的目的是学习，他们在学校中的身份是 学生，要遵守学校对学生规定的纪律和规定，同时，来华留学生是外国人， 具有外国人的特殊身份。因此。外交部门以及涉及在华外国人管理的公安部 门．都要参与来华留学生的教育管理工作。 把留学生从外交工作的一部分分离出来，作为学生来管理，可以说是一 个质的飞跃。《规定》还具体指明了管理来华留学生的各个部门的职责与范 围： 国家教委是来华留学生教育管理工作的归口部门。负责来华留学生教育 管理工作的政策和计划的制订、来华留学生的接收和管理等；外交部协同国 家教委解决留学生工作涉外政策以及通过外交途径进行对外交涉等问题；文 化部负责把留学生交流纳入双边文化交流协定，因为文化部不是我国对外签 订文化交流协定的负责部门。我国与许多国家的留学生交流计划都是通过列 入双边文化合作计划来实行的；有关驻外使(领)馆负责与有关国家谈判接 收其留学生来华学习事宜，负责对来华留学生的考核，办理来华签证，了解 和反映来华留学生情况等；公安部指导地方公安机关负责对来华留学生的入 境、出境、居留、旅行的管理，以及留学生的安全保卫工作和留学生违法事 件的处理：国务院有关部门指导所属高等学校留学生的教学工作和实习安排， 提供接收留学生所需要的设施和有关经费：省、直辖市、自治区地方政府要 加强对留学生工作的领导，其外事办公室牵头协调省、直辖市、自治区范围 内的来华留学生教育工作中的外事政策问题：其教育部门负责留学生的日常 管理工作；国家和地方的商业、卫生、体育、铁路、交通、邮电、海关、等部 331 门和单位，要密切协作，共同做好来华留学生的社会管理和服务工作。⑦ 二、完善留学生保障机制足发展的需要 继续扩大留学生的规模是教育部今年制定的来华留学工作的规划之一。 争取到2007年．在华外国留学生人数达到15万人。留学生人数年均增幅要 与国民经济增长速度相适应。达到8％。 然而，呈几何级数增长的留学生人数，在在校人数中的比例逐渐增大， 现有的留学生保障机制已经明显不能适应快速发展的留学生教育的实际需要。 因此。更好地完善来华留学生的保障机制，有利于创造安定和谐的学习与生 活环境．对学校和社会的稳定和发展有着深远的意义。 为落实(2003—2007年教育振兴行动计划》，按照“扩大规模、提高层次、 保证质量、规范管理