山西资源型经济转型综改方案.pdfVIP

山西省国家资源型经济转型综合配套 改革试验总体方案 山西省是我国典型的资源型地区，是我国重要的能源和 原材料供应基地，长期以来为国家能源供应和现代化建设作 出了突出贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发，发展方式 粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、 生产事故频发等一系列矛盾和问题，亟需通过深化改革和体 制机制创新，探索资源型经济转型发展的新路子。2010 年 11月，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套 改革试验区（以下简称“试验区”），对于推动山西省经济结构 战略性调整，破解长期积累的深层次矛盾，促进经济发展方 式转变具有重要意义。为全面推进试验区建设，特制定本方 案。 一、总体要求 （一）指导思想。 （一）指导思想。 （（一一））指指导导思思想想。。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发 展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改 革开放，大力推进科技创新，围绕产业转型、生态修复、城 乡统筹、民生改善，探索建立促进资源型经济转型的体制机 制，为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式、实现科 学发展发挥示范作用。 1 （二）主要目标。 （二）主要目标。 （（二二））主主要要目目标标。。 第一阶段 第一阶段 第第一一阶阶段段。通过实施山西省“十二五”规划，到2015 年， 初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改 造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提 高，经济对煤炭资源的依赖明显降低，促进资源型经济转型 的体制机制初步建立，把山西建设成为国家新型能源基地、 全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性 服务业大省、中西部经济强省和文化强省。 第二阶段。 第二阶段。 第第二二阶阶段段。。到2020 年，山西省资源型经济转型综合配 套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体 制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显 著改善、城乡区域发展协调性不断提高，以民生改善为重点 的社会建设明显加强；综合经济竞争力和城乡居民收入达到 全国中等偏上水平，生态破坏、环境污染、安全事故、能源 消耗问题明显改观，基本实现全面建设小康社会目标。 力争通过20-30年的努力，综合配套改革效应持续显现， 结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立， 综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国 上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐 的崭新面貌。 （三）基本原则。 （三）基本原则。 （（三三））基基本本原原则则。。 ——坚持改革创新，先行先试。解放思想、实事求是， 大胆破除阻碍经济转型、科学发展的观念和体制机制束缚， 2 鼓励探索试验有利于资源有效利用、产业结构调整和经济发 展方式转变的做法。 ——坚持政府主导，市场运作。既要充分发挥政府在制 定规划政策、保护资源环境、促进社会和谐等方面的主导性 作用，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 ——坚持着眼长远，立足当前。深刻认识资源型经济转 型的长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性，既要做好长期奋斗 的准备，从战略高度进行谋划部署；又要抓住起步阶段的关 键几年，从解决当前突出问题入手，只争朝夕、扎实推进， 为全面实现经济转型打下坚实基础。 二、资源型经济转型主要任务 推进试验区建设，“十二五”时期是关键阶段，要集中部 署推进产业转型、生态修复、城乡统筹等方面的转型主要任 务，努力实现试验区建设良好开局。 （一）以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产 （一）以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产 （（一一））以以循循环环经经济济和和技技术术进进步步为为基基本本路路径径，，全全面面推推进进产产 业优化升级。 业优化升级。 业业优优化化升升级级。。 1.提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率。 1.提高煤炭资源开采回采