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松辽流域落实最严格水资源管理制度的探索与实践 党连文 (水利部松辽水利委员会，吉林长春130021) 摘要：松辽流域水资源相对短缺，实行最严格的水资源管理制度是深入贯彻落实科学发展观、促进流域转变经济发展 方式、保障流域水资源可持续利用的重要举措。作为流域管理机构，流域水资源管理贯穿于流域水资源配置、开发和 利用的全过程，是落实最严格水资源管理制度的关键环节，对推动这--N度的实施具有开局和引领作用。本文从松辽 流域水资源管理实际出发，从完善规划、红线管理、水量调度、节水管理、能力建设四个方面重点阐述了落实最严格 水资源管理制度的探索实践、取得成效，以及对未来水资源管理工作的展望。 关键词：最严格水资源管理制度；探索实践；松辽流域 1前言 水是生命之源、生产之要、生态之基，松辽流域水资源相对短缺，实行最严格的水资源管理制度 是深入贯彻落实科学发展观、促进流域转变经济发展方式、保障流域水资源可持续利用的重要举措。 作为流域管理机构，松辽委水资源管理工作贯穿于流域水资源配置、开发和利用的全过程，是落实最 严格水资源管理制度的关键环节，对推动这一制度的实施具有开局和引领作用。多年来，松辽委深入 贯彻落实国家、水利部水利工作方针政策，以实行最严格水资源管理制度为核心，在水资源管理方面 开展了大量工作，进行了有益的探索和实践，发挥了水资源对流域经济社会发展的支撑保障作用和约 束导向作用。 2松辽流域基本概况和水资源特点 2．1自然地理 松辽流域泛指东北地区，行政区划包括黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区东部三市一盟以 及河北省承德市的一部分。流域总面积124．9万平方公里，西、北、东三面环山，与俄罗斯、朝鲜、 蒙古接壤，南临黄海、渤海，中南部为辽河平原、松嫩平原，东北部为三江平原，山地与平原之间为 丘陵过渡地带。 2．2河流水系 松辽流域分为松花江、辽河两大水系，主要有辽河、松花江、额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、 绥芬河、图们江、鸭绿江以及独流入海河流等。辽河流域面积22．1万平方千米，包括东、西辽河、辽 河干流，浑河、太子河水系。松花江流域面积56．1万平方千米，北源为嫩江，南源为第二松花江，两 江汇合后称松花江干流。流域国境界河总长5200千米，包括额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、绥芬河、 图们江、鸭绿江等15条国际河流和3个国际界湖，中国侧流域面积40．6万平方千米。流域独流入海 河流60余条，分别流入日本海、黄海、渤海，流域面积6．1万平方千米。 2．3水资源特点 松辽流域多年平均水资源量1990亿立方米，其中：地表水1703．7亿立方米，地下水680．8亿立方 米；地表水资源可利用量726．5亿立方米，平原区地下水可开采量298．7亿立方米。流域降雨时空分布 不均，年内降水主要集中在6月～9月，占全年降水的70％～85％，多年平均降水量300毫米～1200 毫米，东北部较多，西部较少，中小河流冬季枯水期多有断流发生。降水年际变化很大，且有连续丰 枯交替发生。流域水资源时空分布不均，水资源量中有2／3左右是汛期径流量，在空间分布上松花江 流域相对丰富，辽河流域短缺，周边国际河流水资源量较内陆河流丰富，呈现“东多西少，北多南少” 的特点。 2．4社会经济 松辽流域是我国重要的重工业、石油、粮食、木材基地，在我国经济社会发展全局中具有十分重 要的战略地位，根据2010年统计数据，流域粮食产量占全国产量的近l／5，原油产量占全国产量的近 四成，总人口超过1．2亿，GDP超过3．3万亿元。流域地级行政区39个，100万以上人口的特大城市 有沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等，形成了以哈尔滨一长 春一沈阳一大连为轴线的中部城市群和工业带。 3松辽流域水资源开发利用存在的主要问题 3．1水资源短缺、供需矛盾突出 松辽流域总体上是我国水土资源匹配较好的地区之一，但同时也是相对缺水的地区，人均、亩均 水资源量分别为1619立方米／人、588立方米／亩，为全国平均水平的3／5和l／3左右，供需矛盾突出。 松花江流域现状多年平均情况，不考虑水质性缺水，缺水接近50亿立方米，主要表现为农业灌溉用水 不足；农村饮水安全问题还没有得到根本解决，尚有1215万饮水困难人口。辽河流域水资源严重匮乏， 人均、亩均水资源占有量仅为638立方米／人、277立方米／_卣，远低于全国平均水平，流域内12座地 级以上城市均存在着不同程度的缺水。随着振兴东北老工业基地和国家粮食安全战略的实施，