我国海洋生态效益补偿法律问题探析.pdfVIP

我国海洋生态效益补偿法律问题探析 唐闻声 孙云文 摘要：海洋具有重要的经济价值和生态价值，但长期以来，人们过分强调海洋的经济价值，忽 视其生态功能。从而引发了日益严重的生态环境问题。作为调整损害与保护海洋生态环境主体问利益 关系的一种手段，海洋生态效益补偿成为协调经济发展和海洋生态保护，实现海洋可持续发展的有效 途径。目前，我国在海洋生态效益补偿主体范围、补偿资金来源、补偿方式等方面研究比较薄弱，笔者 认为我国应明确海洋生态效益补偿主体范围，构建多元化的补偿方式，拓宽海洋生态效益补偿资金筹 集渠道以及完善公众参与机制、提高公民生态保护意识等途径完善我国海洋生态效益补偿的法律制 度体系。 关键词：海洋生态效益海洋生态效益补偿法律制度构想 海洋具有重要的经济和生态价值，它不仅为人类提供了资源和生态服务，而且是地球生命支持系 统的重要组成部分，还是人类社会与环境可持续发展的基础。但是，长期以来，人民过分强调海洋的经 济价值，忽视其生态功能，导致海洋生物资源数量衰减，海洋生态资源遭到日益严重的破坏。随着可持 续发展理论的提出，人们对海洋的地位和作用的认识发生了前所未有的变化，生态需求已成为社会对 海洋的首位需求。因此，海洋的生态效益补偿制度进入了人们的视野。建立完善的海洋生态补偿制 度，不仅能够合理保护和利用海洋资源，实现海洋可持续发展战略，而且是全面落实科学发展观、加快 构建社会主义和谐社会的重要举措。由于海洋生态系统功能的外部性和公共性的特性，如何使海洋资 源环境及其所提供的生态服务的外部性内部化，部分或全部地发挥其生态系统价值，实现对海洋生态 效益的合理补偿，从而促进海洋资源与环境的可持续发展，已成为当前亟待解决的问题。因此，建立和 完善有效的海洋生态效益补偿制度已成为我国海洋生态资源环境保护的迫切需要。 一、海洋生态效益补偿的内涵及基础 (一)海洋生态效益补偿的内涵 一般意义上讲，补偿就是指抵消或者补足。【l’合法原因与非法原因都会导致补偿的引发，但就生 态效益补偿来讲，往往是由合法原因而引起。狭义的生态补偿就是指由于人类的活动对生态环境和自 然资源的破坏从而产生的给予相应补偿、整顿、恢复和治理的活动。从广义的角度来说，它还应包括对 那些因生态环境保护的需要而丧失发展机会的居民而给予的实物、资金、技术的补偿以及政策上的优 惠。法学意义上的补偿侧重于一种能促进资源环境保护与生态建设的综合性的社会经济手段，它更加 强调的是能为那些为社会提供生态效益而承担其义务范围以外成本的人提供相应的补偿。环境法学 意义上的生态补偿是指为了实现对生态系统的保护和可持续利用，通过一定的经济手段，从而对环境 资源受益者、国家、社会与生态环境保护利益受损者间的利益关系进行调节的制度安排。n】 笔者认为海洋生态补偿是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋资源过程中，对海洋资源的所 有权人或为海洋生态环境保护付出代价者给予资金、技术上、政策上的补偿、优惠等。这种激励与支持 既包括正向激励比如补偿费、直接投资，也包括负向的激励如海洋生态效益补偿税的征收等方面。它 (1)李爱年、刘旭芳：《生态补偿法律含义再认识．载环境保)2006年第19期。 ’ 【2]周坷：《生态环境法论，北京法律出版社2001年版，第35—38页。 ·241· 的目的是支持与鼓励保护海洋生态环境的行为，而不是一味地向海洋索取经济利益。因此，所谓海洋 生态效益补偿制度，即指国家为了保护海洋资源环境和社会公共利益，促进海洋生态系统服务的可持 续利用，通过采用市场和政策手段调节海洋生态资源环境保护的利益相关者之间利益关系的法律制 度安排。 (二)海洋生态效益补偿的工作基础 海洋功能区域划分是实现海洋生态效益补偿的工作基础。海洋功能区划是我国海洋管理部门在 20世纪80年代末期提出并组织开展的一项海洋管理的基础性工作，其目的在于加强海洋综合管理， 协调解决海洋开发利用和环境保护工作中出现的问题，促进海洋经济持续、快速、健康发展∞)。《全国 海洋功能区划》明确规定，沿海省、自治区、直辖市人民政府要根据该《区划》确定的目标。制订重点海 域使用调整计划，明确不符