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浅析土地利用规划环境影响评价 2010-03-25 | 作者： 唐国滔 | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 引言 土地利用规划环境影响评价属于战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，简称SEA）范畴。战略环境影响评价是指对政策（Policy）、规划（Planning）或计划（Program）及其替代方案可能产生的环境影响，进行规范的、系统的综合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中，使之符合可持续发展原则的活动或结果[1-2]。土地利用规划环境影响评价是提高土地利用规划科学性、实现土地资源可持续利用、促进区域可持续发展的重要工具。因此，自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》明确规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。” 1 土地利用规划环境影响评价的相关概念 土地利用规划（Land Use Planning，简称LUP）是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。我国土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划；按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。为了便于编制规划和实施规划，在我国一般按行政区划地分为全国——省——市——县——乡五级土地利用规划。各级土地利用规划之间存在相互联系和相互补充的错综关系，上一级规划对下一级规划起着控制作用，而下一级规划对上一级规划存在反馈作用。同一层次不同单位和区域的规划之间存在着开放性互补关系[3]。 环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。从方法学上看，环境影响评价一般可分为环境质量评价（Environmental Quality Assessment）、环境影响预测与评价（Environment Impact Prediction and Assessment）及环境影响后评价（Environmental Impact Post-assessment），三者是一个循环的和补充的过程。根据研究范围和评价对象的性质不同，环境影响评价通常又可分为政策（战略）的环境影响评价（SEA）、规划的环境影响评价（PEA）和建设项目的环境影响评价（EIA）三个层次。其关系为政策（战略）指导规划、规划决定项目。项目和规划是实现政策（战略）目标的具体体现。因此，政策（战略）环境影响评价位于环境影响评价的最高层次，而且最能体现环境影响评价的作用和意义。《中华人民共和国环境影响评价法》目前只规定了对规划和建设项目进行环境影响评价[1]。 土地利用规划环境影响评价是指在对土地利用规划区域生态环境现状认真研究的基础上，识别、分析、预测和评价规划实施后可能造成的环境影响，提出预防或者减轻土地利用规划实施对各种环境要素及其所构成的生态系统产生不良环境影响的对策和措施[4]。土地利用规划环境影响评价是进行跟踪监测的一种方法和制度，是实施预防为主方针的得力工具和手段。其着眼点在于通过对区域的环境、社会、资源综合能力的分析，从源头上减少对生态环境的不利影响，为科学决策提供依据。土地利用规划环境影响评价的目的是，贯彻国家保护环境的基本国策和《环境影响评价法》，实施土地可持续利用战略，预防有重大缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响。 2 土地利用规划对环境的影响 土地是人类赖以生存与发展的主要资源，人类自身对土地资源的开发利用对周围环境产生各种各样的影响，按其影响的性质、方式、程度和方向可分为多种类型，而土地利用分区和利用类型的不同，又表现出各自的影响特征[5]。根据土地利用本身的特点其对环境的影响可概括如下几个主要环境影响特征。 2.1城乡居民点用地对环境的影响 城乡居民点用地的增加，占用大量农用土地资源，改变了土壤的物理性状，降低了土壤透水排水和吸热散热功能，降低了土壤系统的价值功能；城乡居民点建设占用的耕地一般都是城镇周围的优质农田和菜地，而新开发、整理、复垦的补充耕地不仅分布偏远，而且质量较差；城乡居民点规模的扩大，大量人口向城镇聚集，导致生产生活用水需