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海事行政强制研究 宜昌海事局 丰潇 [内容摘要]海事行政强制是海事管理机构为实现行政目的，对行政相对人 的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，是海事管理机构执行海事行政法 律规范、依法行使职权的有力保障。长期以来，由于行政强制设定权不明确，许 多层级不同的规范性文件对海事行政强制作出了规定，但这些规定中海事行政 强制的具体方法与种类不尽相同，行政强制程序也缺乏统一规范，导致海事行政 强制在实践中种类繁多、程序各异。《中华人民共和国行政强制法》，自2012年1 月1日起施行，对于保障海事法律、法规的顺利实施，保障海事管理机构有效行使 行政职权具有十分重要的意义。本文从海事行政强制的概念、特征、种类及现状等 方面，对海事行政强制进行分析研究，并提出完善我国海事行政强制制度的建议。 [关键词]海事行政强制;行政强制措施;行政强制执行 匡；海事执法与法制建设：I 法规为依据，必须符合法定条件，否则将承担相应的法律责任。 4．强行限制性。强行限制性是行政强制最明显的特征。当行政相对人不履行被强 制的义务时，海事行政强制主体可以实施强制手段，直接或间接地达到义务被履行的相 同状态；海事行政强制主体在实施该强制行为时，相对人有容忍的义务。 二、海事行政强制的种类 (一)行政强制的种类 根据《行政强制法》第九条的规定，行政强制措施的种类包括限制公民人身自由，查 封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款，其他行政强制措施；根据《行政强制 法》第十二条的规定，行政强制执行的种类包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍 卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行，其他强 制执行方式。 (二)海事行政强制的种类 根据《行政强制法》对行政强制种类的划分方式，海事行政强制主要有以下几类： 1．海事行政强制措施 ． (1)扣押财物· 指海事管理机构为预防、制止或控制危害水上交通安全的行为，依法扣留行政相对 人的物品或证件等。如《内河交通安全管理条例》第六十四条规定的“暂扣船舶、浮动设 施y。 (2)其他行政强制措施。由于海事行政强制具有特殊性，一般性的法律规定不可能 将海事行政强制措施的具体方法与种类完全涵盖，实践中海事行政强制措施种类繁多， 主要包括以下几种： 第一，对船舶、船员从事某种活动的行为加以限制。如责令立即离岗，责令临时停 航、驶向指定地点，责令停止作业，责令停航，责令改航，责令离港，拆除动力装置等。 第二，强制船舶进行某种行为。如强制卸载，强制拆除，强制设置标志，强制拖离等。 第三，取证方面的行政强制措施。如抽样取证，证据先行登记保存等。 2．海事行政强制执行 (1)加处罚款或者滞纳金 指行政主体对拒不履行行政法义务的行政相对人处以一定数和持续不断的金钱给 付义务，以促使其履行义务的强制方式。《行政处罚法》第五十一条第一款明确规定，当 ’ 事人到期不缴纳罚款的，每El按罚款数额的百分之三加处罚款。 (2)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 《行政强制法》第四十六条第三款规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者 提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行 政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 (3)排除妨碍、恢复原状 指要求行政相对人对其造成的妨碍予以排除，对造成的危害予以恢复。如《对外国 籍船舶管理规则》第三十四条规定的“船舶应爱护航道设备和助航标志，如损坏了助航标 ·】23· 艮海事行政强制研究， 志、港口建筑或其他设施，应立即向港务监督报告，并应负责恢复原状或偿付恢复原状所 需费用。 (4)代履行 ‘指当事人拒绝履行政决定的